編者按近年來，隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)購已經(jīng)成為越來越多消費(fèi)者日常生活的一部分。然而，伴隨而來的是，網(wǎng)售假冒偽劣商品、欺詐消費(fèi)者等問題也日益突出，消費(fèi)者對此反映強(qiáng)烈。如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物秩序，提高網(wǎng)售商品質(zhì)量，這是許多消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)話題。兩會期間，幾位代表、委員就此提出了他們的建議。

檢測洋貨要嚴(yán)

全國人大代表、浙江省科技廳廳長 周國輝

近來，有一種社會現(xiàn)象引起熱議，即國人通過包括網(wǎng)購在內(nèi)的各種渠道搶購?fù)鈬唐?，如奶粉、化妝品、馬桶蓋、電飯煲、營養(yǎng)品、奢侈品等。這一現(xiàn)象背后折射出國人對國產(chǎn)商品質(zhì)量的信任度不夠。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，亟待深化改革進(jìn)出境商檢制度，加大進(jìn)口商品的檢驗(yàn)力度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、貿(mào)易便利化和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。這樣一方面可以保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益，打破對國外商品的盲目迷信;另一方面，也可以倒逼國內(nèi)廠商改進(jìn)質(zhì)量，提高產(chǎn)品性價(jià)比來贏得市場。

目前我國實(shí)施的進(jìn)出境商檢制度是依據(jù)《商檢法》作出的一項(xiàng)長期性制度安排，存在以下問題：一是商檢部門職能設(shè)置不夠合理，既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”。二是寬進(jìn)嚴(yán)出、內(nèi)松外緊的管理模式導(dǎo)致國民享受不到最優(yōu)質(zhì)的國產(chǎn)商品。由于我國對出口商品采取嚴(yán)格的法檢制度，而對在國內(nèi)市場銷售的同類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管卻不夠到位，加上外國嚴(yán)格的技術(shù)壁壘和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)把主要精力集中到出口商品上，最優(yōu)質(zhì)的國產(chǎn)商品往往提供給外國，國人反而享受不到價(jià)廉物美的商品。

因此，建議在以下方面進(jìn)一步改革進(jìn)出境商檢制度：一是調(diào)整商檢部門職能，實(shí)現(xiàn)管辦徹底分離。真正實(shí)現(xiàn)檢監(jiān)分離，讓“市場的歸市場、政府的歸政府”。

二是建議進(jìn)一步弱化出境商檢功能，直至取消出境法定強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。進(jìn)一步大幅削減出境檢驗(yàn)商品品種和規(guī)模，條件成熟時推動取消出境商品的法定強(qiáng)制檢驗(yàn)?zāi)夸洝?/p>

三是將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到進(jìn)境商品的安全管控和質(zhì)量檢測上來。建議商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口商檢力度，特別是對涉及環(huán)境保護(hù)、廢物污染、衛(wèi)生防疫、食品健康、質(zhì)量低劣、反恐安全、易燃易爆等商品，當(dāng)會同其他口岸單位，在口岸環(huán)節(jié)就對其進(jìn)行有效的管控。

四是大力支持發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展第三方檢測力量，不僅能有效地利用社會檢測資源，也可使出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作效率大大提升。建議建立對市場第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果采信機(jī)制，加強(qiáng)對第三方檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督管理，引入公開、公平的競爭機(jī)制和退出機(jī)制。

信息披露要全

全國人大代表、貴州省文聯(lián)副主席 姚曉英

網(wǎng)絡(luò)購物在為人們提供生活便利的同時，也伴生了一些問題，如假冒偽劣產(chǎn)品泛濫等，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。近兩年來，人們在媒體上常?？梢钥吹疥P(guān)于網(wǎng)絡(luò)售假的相關(guān)報(bào)道。

在現(xiàn)實(shí)空間里，對商品質(zhì)量的好壞，消費(fèi)者往往可以通過觀察實(shí)物等方式來作出判斷。而由于網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬空間，消費(fèi)者一般只能通過圖片或文字信息來判定商品的質(zhì)量，消費(fèi)者與商家的信息不對稱問題更為突出，導(dǎo)致一些商品以次充好、假冒偽劣現(xiàn)象時有發(fā)生。加上網(wǎng)購中出售的商品往往不開具發(fā)票或其他憑證，產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費(fèi)者需要將產(chǎn)品寄回，大大增加了購物的成本。這些問題嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的網(wǎng)購消費(fèi)信心。

在整治網(wǎng)絡(luò)售假、規(guī)范網(wǎng)購秩序方面，還有大量的工作需要去做。

首先是完善網(wǎng)絡(luò)交易信息披露制度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。具體包括以合理的方式充分、及時地向消費(fèi)者提供事關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的重要信息，并為消費(fèi)者提供合理審查合同條款的條件和機(jī)會。一些電商平臺提供的合同條款艱澀難懂，普通消費(fèi)者根本就看不懂，知情權(quán)保障從何談起。在這方面，可以借鑒國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出臺的電子商務(wù)中消費(fèi)者保護(hù)指南的相關(guān)規(guī)定，其中要求經(jīng)營者提供的信息應(yīng)該“明確、清晰、易讀”。

其次是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入制度。建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大網(wǎng)購商品質(zhì)量抽檢頻率，對不合格商品要做到零容忍，堅(jiān)決清除出市場。對實(shí)施商業(yè)欺詐行為，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的電商，要撤銷其電子商務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，堅(jiān)決將其清除出市場。

再次是加快電子商務(wù)相關(guān)立法，完善現(xiàn)行法律體系。現(xiàn)有的法律法規(guī)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)電子商務(wù)迅速發(fā)展所要求的對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的迫切需要。相關(guān)法律應(yīng)對電子商務(wù)經(jīng)營者的商品質(zhì)量保障及售后服務(wù)義務(wù)、保護(hù)消費(fèi)者個人信息數(shù)據(jù)義務(wù)、審查合作商家資格義務(wù)等作出更為明確的規(guī)定，以切實(shí)維護(hù)網(wǎng)購消費(fèi)者的合法權(quán)益。

監(jiān)管模式要變

全國政協(xié)委員、河南中醫(yī)學(xué)院科技成果推廣中心主任 司富春

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國網(wǎng)上零售額達(dá)3.8萬億元，比2014年增長33.3%。與電子商務(wù)繁榮發(fā)展相伴的是網(wǎng)售假劣產(chǎn)品問題日益突出，消費(fèi)者對此的反映也越來越來強(qiáng)烈。

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范網(wǎng)購秩序，營造放心網(wǎng)購環(huán)境，已經(jīng)迫在眉睫。建議有關(guān)方面應(yīng)做好以下方面工作：首先，多措并舉加強(qiáng)網(wǎng)購市場監(jiān)管。包括利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維創(chuàng)新監(jiān)管思路和方式方法，提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法效能;積極發(fā)揮電商協(xié)會(聯(lián)盟)牽頭作用，協(xié)助有關(guān)主管部門加強(qiáng)對電商平臺及電商、物流等相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理;加大網(wǎng)購商品抽檢頻率，探索網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的有效發(fā)現(xiàn)與處理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從突擊式、專項(xiàng)式、分散式的監(jiān)管執(zhí)法向“日常監(jiān)測+集中搜索+商品抽檢+分散處理+定期反饋”的監(jiān)管執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變，建立網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序。

其次，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。充分發(fā)揮12315投訴平臺、12345市民熱線等維權(quán)渠道作用，做到“有訴必接，件件有著落”;加強(qiáng)社會監(jiān)督，充分發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體、社會公眾等對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)督作用，加大對虛假宣傳、霸王條款等的曝光力度。

再次，加快構(gòu)建以信用為核心，政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新型社會共治格局。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”、強(qiáng)制退出等制度，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動;制定措施強(qiáng)制第三方交易平臺經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識制度，落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制和交易信用評價(jià)制度，加強(qiáng)平臺內(nèi)網(wǎng)店的規(guī)范化管理;加快建立電商、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、政府多方認(rèn)可的權(quán)威公正的電子商務(wù)信用評價(jià)制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立誠信形象。