3月8日，中國消費者協(xié)會召開了“2015年汽車投訴情況發(fā)布暨合格證抵押問題公開約談會”，針對消費者購車后沒有車輛合格證問題公開約談國內(nèi)主要車企，并稱將考慮支持消費者提起訴訟。中消協(xié)的態(tài)度，再度將“汽車合格證質(zhì)押”這一業(yè)內(nèi)潛規(guī)則暴露在大眾面前。

拿不到的汽車合格證

2015年3月31日，消費者師先生向云南省玉溪市高新區(qū)消費者協(xié)會投訴稱，在玉溪力帆越達4S店(以下簡稱力帆越達4S店)購買汽車后，力帆越達4S店一直不提供合格證，稱合格證被銀行抵押，師先生認為不合理，要求退車。

玉溪市高新區(qū)消協(xié)根據(jù)消費者投訴的情況，于2015年4月2日組織雙方進行調(diào)解，雙方達成一致并簽訂調(diào)解協(xié)議書。力帆越達4S店承諾于2015年4月12日前為消費者提供車輛合格證，并辦理相關(guān)車輛落戶手續(xù)。2015年4月13日，消費者按約定時間找力帆越達4S店辦理車輛落戶手續(xù)時發(fā)現(xiàn)4S店已人去樓空。玉溪市消費者協(xié)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)相似投訴案例較多，隨即展開專項維權(quán)工作。

通過市消協(xié)工作人員兩個月的努力，重慶力帆汽車銷售公司先后移交了22份車輛合格證，在玉溪力帆汽車售后修理部負責人和玉溪市消協(xié)工作人員見證下，22份合格證已于2015年12月14日前發(fā)放到消費者手中。

師先生的遭遇并非偶然，河北省消協(xié)秘書長張福齊告訴《中國消費者報》記者，2015年春節(jié)過后，有60多名東風日產(chǎn)汽車購車者集體到河北省消協(xié)和石家莊消協(xié)投訴，稱其所購汽車的合格證被抵押，河北省消協(xié)和石家莊消協(xié)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事經(jīng)銷商于2014年11月29日-12月2日期間，共銷售未附帶車輛合格證的東風日產(chǎn)汽車100輛，抵押合格證100張，貨值金額為1405萬元，其中，東風日產(chǎn)廠家滯留抵押合格證24張，貨值金額為463萬余元。經(jīng)銷商將其100輛售車金額直接抵押給其他公司，造成資不抵債，企業(yè)面臨破產(chǎn)問題。經(jīng)過河北省消協(xié)調(diào)解，東風日產(chǎn)已將24張合格證于2015年4月29日返還給消費者，其余76張合格證還在走司法程序。

在3月8日的約談會上，中消協(xié)投訴部主任張德志表示：“近年來，消費者購車付款后不能按時取得車輛合格證的問題經(jīng)常發(fā)生，且有增加的趨勢，從消費者協(xié)會受理投訴的情況看，云南、河北、江蘇、湖北等地都出現(xiàn)這種情況。抵押貸款問題已經(jīng)成為汽車領(lǐng)域的維權(quán)熱點問題，此類投訴涉及范圍廣、受眾多，極大損害了消費者的合法權(quán)益。”

業(yè)界潛規(guī)則

其實，買車拿不到車輛合格證，合格證被銷售商抵押給銀行或其他金融機構(gòu)，并非新鮮事，早在多年前包括本報在內(nèi)的多家媒體就曾進行過報道。事實上，汽車銷售商將合格證作為質(zhì)押物，從銀行或其他金融機構(gòu)獲得融資貸款，早已經(jīng)成為了業(yè)界的潛規(guī)則。

它的操作模式一般是：由汽車生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商與金融機構(gòu)簽訂協(xié)議，由金融機構(gòu)向經(jīng)銷商貸款或簽發(fā)金融機構(gòu)承兌匯票付款給生產(chǎn)廠家用于采購汽車，金融機構(gòu)要求生產(chǎn)廠家將汽車合格證給其持有作為質(zhì)押物，在正常情況下，經(jīng)銷商賣出車后，就可以去銀行解除抵押贖回車輛合格證給消費者。但如果汽車經(jīng)銷商因挪用消費者購車款或者資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，就不能贖回合格證并交付消費者。而沒有合格證就無法繳納汽車購置稅，消費者也將無法給車正常上牌。

而消費者要補辦合格證則相當麻煩。各家汽車廠商都介紹了汽車合格證的發(fā)放、補辦流程，基本上是大同小異：合格證從所用紙張的購買就要開始跟蹤，包括打印過程都要有記錄，打完以后要密封，交付給銷售商時才會開啟。由于車輛合格證是一車一證，假如要補辦合格證，則必須由經(jīng)銷商向生產(chǎn)企業(yè)提出，由補辦人去當?shù)毓膊块T報備遺失合格證，公安調(diào)查屬實后開具車輛合格證丟失證明，有的企業(yè)甚至規(guī)定還要登報申明原合格證丟失作廢，再由生產(chǎn)商根據(jù)經(jīng)銷商申請補發(fā)合格證。

而之所以出現(xiàn)這種“潛規(guī)則”，原因在于銷售企業(yè)的融資困難與資金鏈緊張。銷售商從生產(chǎn)商處提車時需要全款支付，在銷售旺季為了保有一定庫存，或者從廠家多訂購一些緊俏車型，需要支付的資金比較龐大，于是將在售車輛的合格證作為質(zhì)押物從銀行處獲得貸款，以此支付提車款。

在約談會上，多家汽車生產(chǎn)商都表示，對這種情況是了解的，但是生產(chǎn)商和銷售商是兩個獨立運營的法人單位，而且其抵押的合格證以及相關(guān)汽車，都是已經(jīng)買斷的物權(quán)，生產(chǎn)商無權(quán)對銷售商的融資行為做出干涉。一旦發(fā)生合格證無法交付的問題，生產(chǎn)商只能協(xié)調(diào)處理，或是敦促銷售商盡快解決這個問題，或是協(xié)調(diào)當?shù)卣块T處理。

消協(xié)尋求破解潛規(guī)則

對汽車生產(chǎn)商的這些解釋，中消協(xié)律師團成員，北京華聯(lián)律師事務所的王惠娟律師表示不能完全贊同：“在中消協(xié)和地方消協(xié)受理的一些投訴當中，我們發(fā)現(xiàn)有的是僅有經(jīng)銷商和銀行簽訂質(zhì)押貸款合同。但還有一些案例則是生產(chǎn)廠家參與其中，生產(chǎn)廠家與貸款機構(gòu)和經(jīng)銷商簽訂了三方協(xié)議，生產(chǎn)廠家直接將車輛合格證交付給銀行或者是小額貸款機構(gòu)，經(jīng)銷商獲得貸款，再從生產(chǎn)廠家那里提車。這種有生產(chǎn)企業(yè)直接參與的合格證質(zhì)押貸款行為，如果消費者購車后拿不到合格證，生產(chǎn)廠家能說完全沒有責任嗎?”

王惠娟還表示，雖然生產(chǎn)企業(yè)表示對于經(jīng)銷商不具有法律上約束的能力，但她認為生產(chǎn)企業(yè)依然具有對經(jīng)銷商管控的義務，應當保證經(jīng)銷商銷售汽車的時候向消費者交付合格證。一方面這種管控的義務保障了消費者權(quán)益，另一方面維護生產(chǎn)企業(yè)和廠家的信譽。生產(chǎn)廠家有義務保證消費者在購買車輛的時候獲得合格證。

中消協(xié)投訴部主任張德志也表示，實際上生產(chǎn)廠家批準4S店加盟的時候有一整套管理制度和管理辦法，比如有的經(jīng)銷商因抵押合格證無法交付被曝光，生產(chǎn)廠家就可依據(jù)內(nèi)部的規(guī)定以及合同約定進行處罰。顯然，不是說經(jīng)銷商付款提車后，生產(chǎn)企業(yè)就管不了經(jīng)銷企業(yè)拿合格證去質(zhì)押貸款的行為了，它依然有監(jiān)管責任和能力，以保證購車消費者拿到車輛合格證。

中消協(xié)副秘書長董祝禮表示，購車獲得車輛合格證是消費者權(quán)利，這一權(quán)利不應受到企業(yè)自身經(jīng)營所遇到問題的侵犯。經(jīng)營者之間的債務糾紛不能成為侵害汽車消費者合法權(quán)益的理由。生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)在設計營銷模式、融資模式時，就應該在程序設計、管理機制、約束監(jiān)督機制上考慮到如何保證消費者能順利拿到所購汽車的全套證件，這是生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)必須履行的義務。作為生產(chǎn)企業(yè)，也有義務根據(jù)和銷售企業(yè)之間簽訂的協(xié)議、承諾進行規(guī)范、監(jiān)督，防止這種事情的發(fā)生。

董祝禮還表示，中國消費者協(xié)會以及全國各級各地消協(xié)組織，還會繼續(xù)關(guān)注汽車合格證被抵押的問題，對于部分問題比較嚴重的經(jīng)營者，將通過大眾媒體給予披露、批評。同時也會向消費者發(fā)出消費警示，告訴消費者在購車時注意詢問合格證的問題，注意查驗合格證。同時中國消費者協(xié)會也正在著手研究汽車合格證抵押中的一些典型、有代表性的問題，并可能支持或提起訴訟。

(本報記者 任震宇)