制定標準聚焦安全  促進消費更有保障

亮點

針對兒童產品制定適用要求

在過去的一個3·15年度，在化妝品、服飾等時尚行業(yè)領域，相繼出臺、修訂了多項法律法規(guī)及標準，其中最具代表性的有《化妝品安全技術規(guī)范》和《戶外運動服裝 沖鋒衣》國家標準，重點關注產品與安全、環(huán)保、質量等有關的技術指標，特別是都對兒童產品制定了適用要求?！痘瘖y品安全技術規(guī)范》自2016年12月1日開始施行，是《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(2007年版)的修訂版，不僅明確了名詞術語釋義，也細化了化妝品安全技術通用要求，對化妝品禁限用組分和準用組分表、化妝品檢驗及評價方法中的理化檢驗方法進行修訂。其中，新增禁限用組分133項，修訂137項，同時對二噁烷、鎘、石棉、鉛、砷等可能引起安全問題的成分加強監(jiān)管。此外，根據化妝品中有關重金屬物質及安全性風險物質的評估結果，新《規(guī)范》將鉛的限量要求由40mg/kg調整為10mg/kg，砷的限量要求由10mg/kg調整為2mg/kg，增加了鎘的限量要求，為5mg/kg，新收錄二噁烷、石棉兩種有害物質的限量要求，分別為不超過30mg/kg和不得檢出。

隨著人們健康生活意識的增強，戶外類服裝及用品特別是沖鋒衣深受市場歡迎。為規(guī)范產品生產，保證質量，國家標準委于2016年4月發(fā)布了《戶外運動服裝 沖鋒衣》國家標準，并于同年11月1日起實施，其中對沖鋒衣的安全、基本性能、功能性指標做出規(guī)定。該《標準》對沖鋒衣質量的要求主要包括以下三方面：一是安全指標，即甲醛含量、pH值、異味、可分解致癌芳香胺染料等物質的含量須達到《國家紡織產品基本安全技術規(guī)范》(GB18401-2010)要求;二是產品基本性能要求，即對水洗尺寸變化率、染色牢度、拼接互染色牢度、耐光色牢度、起毛起球、耐磨性能、撕破強力、褲子后襠接縫強力等方面做出規(guī)定;三是功能性要求，即表面抗?jié)裥浴㈧o水壓、透濕率等指標。同時，基于登山、穿越等戶外活動中可能出現的服裝損壞問題，該《標準》還對沖鋒衣產品的耐用性做出具體要求。

值得一提的是，《化妝品安全技術規(guī)范》和《戶外運動服裝 沖鋒衣》的最大亮點，是對兒童產品制定了適用要求。例如，針對兒童用化妝品的原料、配方、生產過程、標簽、使用方式和質量安全控制等方面，除須滿足常規(guī)的化妝品安全性要求外，還應滿足特定要求，即對三歲以下嬰幼兒用品中的防腐劑種類進行限制;三歲以下兒童化妝品中不能添加碘丙炔醇丁基氨甲酸酯、水楊酸及其鹽類、沉積在二氧化鈦上的氯化銀等物質;商家必須在兒童化妝品標簽上明確適用對象。在服裝方面，《戶外運動服裝 沖鋒衣》對兒童產品的安全性做出要求，例如兒童上衣拉帶安全要求、童裝繩索要求等。此外，該《標準》提高了3歲以上兒童沖鋒衣的基本安全指數指標，包括甲醛、pH值、異味、染色牢度、可分解致癌芳香胺染料等，須滿足強制性標準《嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規(guī)范》中的規(guī)定。

背景

監(jiān)管趨嚴 填補空白

近幾年，化妝品、休閑服裝領域的負面消息不絕于耳。在國家有關部門發(fā)布的抽檢結果中，無論是化妝品還是以沖鋒衣為代表的戶外休閑用品，都頻頻爆出被檢出問題的消息，例如化妝品中鉛含量、重金屬物質超標以及沖鋒衣性能要求不合格等。

以化妝品為例，近兩年化妝品含鉛量超標、重金屬物超標問題層出不窮，自霸王、資生堂防曬產品安全事件曝光后，二噁烷、鎘等物質的化學組分更引起業(yè)內關注。為滿足我國對化妝品的監(jiān)管需要，結合行業(yè)發(fā)展及提高科學認識需求，國家對化妝品的監(jiān)管總體趨向嚴格。2016年，除《化妝品監(jiān)督管理條例(修訂草案送審稿)》出臺、《已使用化妝品原料名稱名錄》首次調整以及《化妝品安全風險評估指南》征求意見稿發(fā)布外，對化妝品行業(yè)影響最大、最深遠的當屬《化妝品安全技術規(guī)范》的出臺。

業(yè)內人士認為，從《化妝品安全技術規(guī)范》對化妝品禁限用物質標準大幅提高可以看出，未來國家食藥監(jiān)部門對化妝品的監(jiān)管將更加嚴苛，例如上述《規(guī)范》中對鉛的限量要求，調整為原來限量的1/4;對砷的限量要求，調整為原來限量的1/5;增加了鎘、二噁烷及石棉的限量要求。同時，該《規(guī)范》的實施也使化妝品行業(yè)的法律環(huán)境空前嚴格，這將大大增加企業(yè)違法成本，幫助行業(yè)進一步走向規(guī)范、健康及可持續(xù)發(fā)展道路，保障化妝品使用人群的安全。

近年來，戶外休閑運動的普及催熱了相關服裝服飾市場，但市售相關商品品牌眾多、價差較大、質量良莠不齊，消費者選購時常常感到很茫然，即便買到劣質產品也因缺乏依據而無從維權?！稇敉膺\動服裝 沖鋒衣》國家標準的出臺填補了該領域標準空白，將更有利于保障消費者的戶外活動安全。在該國標出臺之前，由于沒有專門針對戶外服裝的國家及行業(yè)標準，檢測機構僅能依照普通服裝的標準進行檢測;而針對戶外服裝的功能性指標，如防風、防水和透氣等，則根據企業(yè)標準進行檢測，結果既缺乏專業(yè)性也不夠權威，以至于戶外服裝是否合格全靠企業(yè)自覺，導致市場上銷售的沖鋒衣質量和功能相差甚遠，有些甚至根本不具備防水、透氣、耐磨等戶外服裝功能。

業(yè)內人士認為，沖鋒衣國標的出臺，對規(guī)范企業(yè)生產、促進行業(yè)健康有序發(fā)展具有積極意義，讓相關部門的抽檢有據可依，讓消費者的選購更有依據和保障。

建言

北京工商大學精細化工專業(yè)教授 閻世翔：

化妝品檢測能力應跟上

我國最新出臺的《化妝品安全技術規(guī)范》主要參照歐盟標準，雖然更加嚴格，但也并非完全沒有爭議，例如其中規(guī)定使用防腐劑種類的減少，可能給打著“無添加”旗號、銷售未經備案檢測的自制化妝品的不良商家留下可乘之機。事實上，“無添加”并不是“安全”的代名詞。此外，相關機構的檢測能力也有待提高。

與化妝品產業(yè)體量不斷增大形成鮮明反差的是，我國在這一領域的立法相對落后，進而形成監(jiān)管與市場需求不匹配局面。究其原因，更多是因為產業(yè)發(fā)展速度遠快于立法啟動速度。作為與人們日常生活和健康息息相關的產品，化妝品的安全理應受到全社會的足夠重視。因此，未來無論是立法立標速度還是檢測能力，都應盡快加強，從而讓“美麗”產業(yè)良性健康地發(fā)展。

資深驢友 “閑人周六”：

期待出臺更多戶外用品標準

在《戶外運動服裝 沖鋒衣》出臺之前，市場上銷售的沖鋒衣品牌眾多，價格相差懸殊，且款式抄襲現象嚴重，消費者選購時無從下手，造成這種情況的主要原因就是缺乏生產標準，導致市場難以監(jiān)管。其實，正規(guī)戶外品牌都希望出臺統一標準，這對其技術、知識產權是一種保護，沖鋒衣國標的出臺正好滿足這個需求，也起到凈化市場的作用。因此我建議，有關部門應出臺更多類似標準，因為戶外用品種類繁多，除沖鋒衣外，還有帳篷、背包、睡袋、登山繩、雪杖、冰錐等，這些產品的質量均關乎消費者的生命安全。在發(fā)達國家，戶外裝備的生產須遵循統一標準，且規(guī)定得很細，例如對繩子反復使用次數、負重80公斤時的沖墜系數、帳篷的耐磨程度和抗撕裂程度等都有明確要求。

同時建議消費者，在標準不完備、難以檢測的情況下，購買戶外用品時，應主動要求商家出具產品功能檢測說明，以判斷產品質量是否過關。