權力清單和責任清單制度，是依法行政體系中的一項基礎性制度。權力清單實行“行政權力進清單，清單之外無權力”，主要處理的是政府與市場、與企業(yè)的關系。責任清單則與權力清單相配套，實行“法定職責必須為”，明確政府部門對哪些責任“不能不干”，解決的是政府管理缺位、不作為亂作為等問題。

在黨中央、國務院統(tǒng)一部署下，質(zhì)檢總局于2014年上半年啟動了“兩個清單”編制及公開等相應工作，由法規(guī)司牽頭負責前期研究、制定方案及具體推進落實。隨后，根據(jù)“先試點后推進”的工作思路，于2015年初確定了浙江檢驗檢疫局等為試點單位。2015年4月，總局印發(fā)了《質(zhì)檢總局關于全面推行權力清單及責任清單制度的通知》，對全系統(tǒng)開展此項工作進行了部署。2015年7月底，組織召開了全系統(tǒng)推行權力清單和責任清單制度工作經(jīng)驗交流會，進一步全面推進權責清單制度。

在總局統(tǒng)一部署下，各地質(zhì)檢兩局積極探索，緊緊把握“一二三四”主線，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能一個核心，堅持法治和改革雙輪驅(qū)動，遵循權責法定、權責一致、簡政放權三大原則，按照“清權、確權、制權、曬權”四個步驟，梳理法律依據(jù)，制定權責目錄，細化流程運行，公開清單目錄，實施動態(tài)調(diào)整，逐步構建起了“權界清晰、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障”的質(zhì)檢工作體系。截至2016年底，各直屬檢驗檢疫局和省級質(zhì)監(jiān)局已全部完成本局權責清單的編制及公開工作，并建立了動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，及時向社會公布調(diào)整后的內(nèi)容，有力地維護了“兩個清單”的合法性、規(guī)范性。

推進權責清單制度建設，首先是明確任務方法，做到全面覆蓋事項清晰。按照“9+X”分類標準，區(qū)分行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的行政權力，對各類權力分項梳理。經(jīng)過審核確認后，逐項列明實施依據(jù)、實施主體、實施層級、實施程序，制定行政權力流程圖，公開“兩單一圖”。

推進權責清單制度建設，重在梳理職權事項，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧。按照“先下后上、先試點后推進”的工作模式，總局組織浙江檢驗檢疫局等單位編制出一套清單“模板”，進而推廣至全國檢驗檢疫系統(tǒng)，實現(xiàn)全國上下一盤棋;督促地方質(zhì)監(jiān)局按照當?shù)卣螅ゾo做好權責清單編制工作;確定總局動植司、特種設備局作為試點單位，為總局機關開展清單工作奠定良好基礎。

推進權責清單制度建設，必須優(yōu)化權力實施，加強事中事后監(jiān)管。各有關單位在“行政權力進清單、清單之外無權力”的基礎上，對列入權力清單的行政權力進一步取消、整合、下放，做到“能減則減、能放則放”。加強事中事后監(jiān)管，完善對具體職責事項的監(jiān)管措施、程序和方式等，以“公開”助“監(jiān)督”，完善對行政權力的制約和監(jiān)督，用政府權力的“減法”換取市場和社會活力的“乘法”，最大限度地發(fā)揮市場潛能，激發(fā)市場活力。

通過積極推進和深化探索，質(zhì)檢系統(tǒng)權責清單編制及公開工作取得了階段性成效。通過公開清單，強化剛性約束，提高了行政行為的公開透明度，清單制度已成為依法行政、深化改革的重要抓手。例如安徽省質(zhì)監(jiān)局將權責清單與廉政風險防控結合起來，進一步創(chuàng)新預防腐敗模式，強化源頭治腐;重慶市質(zhì)監(jiān)局制定了統(tǒng)一的地方標準《行政權力事項編碼規(guī)則》，明確行政權力事項編碼結構、類別代碼等，確保每一項行政權力事項均有唯一的代碼供查詢，實現(xiàn)全市權力事項編碼統(tǒng)一規(guī)范;浙江檢驗檢疫局以梳理權責事項為契機，梳理了與相關部門相鄰職責有關的17項管理事項，理清了職責分工和職能邊界;安徽檢驗檢疫局清單制度獲得省領導充分肯定，稱贊檢驗檢疫部門的改革紅利促進了地方的開放發(fā)展。

下一步，質(zhì)檢總局將在總結推廣地方先進經(jīng)驗基礎上，加快建立總局權責清單，實現(xiàn)清單制度對質(zhì)檢權力的全覆蓋，始終把權力關在籠子里，打造有責有為有效質(zhì)檢。