近日，三部涉及“沖突礦產(chǎn)”的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布或即將施行，對(duì)質(zhì)檢總局“沖突礦產(chǎn)”監(jiān)管工作的開(kāi)展有著重大指導(dǎo)意義，將促進(jìn)原產(chǎn)地工作再上新臺(tái)階。

《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》

《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》(以下簡(jiǎn)稱《管理法》)于2017年1月1日起正式施行。《管理法》規(guī)定，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，并經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意;開(kāi)展的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理;每年定期將年度活動(dòng)計(jì)劃、年度工作報(bào)告報(bào)業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對(duì)境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、變更登記事項(xiàng)、年度工作報(bào)告提出意見(jiàn)，指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)等部門查處違法行為，并為相關(guān)組織在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)提供必要的便利和服務(wù)。

公安部于2016年11月28日公布了《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》(以下簡(jiǎn)稱《辦事指南》)，詳細(xì)說(shuō)明了登記、備案的工作流程。12月20日又公布了《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017)》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)，在《名錄》中明確指出“沖突鉆石和沖突礦產(chǎn)交流與合作”這項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)主管單位為“國(guó)家質(zhì)檢總局及直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局和省級(jí)人民政府主管部門”。

《管理法》的出臺(tái)為質(zhì)檢總局對(duì)境外非政府組織實(shí)施“事前報(bào)備，事中監(jiān)督，事后審核”的監(jiān)管模式、查處其境內(nèi)違法活動(dòng)提供了充足的法理依據(jù)。因《管理法》對(duì)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)的監(jiān)管提升到事關(guān)國(guó)家安全的高度，且2017年1月1日必須無(wú)條件施行，“沒(méi)有所謂的過(guò)渡期、寬限期”。質(zhì)檢總局作為“沖突鉆石和沖突礦產(chǎn)”的業(yè)務(wù)主管單位之一，應(yīng)與公安部和各省級(jí)人民政府主管部門密切配合，按照《管理法》《辦事指南》的要求，加快建立履行職責(zé)的有效機(jī)制，既做到嚴(yán)格執(zhí)法，又提供高效便捷服務(wù)，為從事“沖突鉆石和沖突礦產(chǎn)交流與合作”的境外非政府組織依法開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》

2016年11月2日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布實(shí)施?！兑?guī)劃》為維護(hù)國(guó)家資源安全、引領(lǐng)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范資源勘查與開(kāi)發(fā)利用行為提供了依據(jù)和指南，是我國(guó)礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。與“沖突礦產(chǎn)”相關(guān)的內(nèi)容包括：1.24種礦產(chǎn)作為宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象，被列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，其中包含了國(guó)際公認(rèn)屬于“沖突礦產(chǎn)”的金、鎢、錫;2.對(duì)比《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》提出“積極參與國(guó)際礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)，在相關(guān)國(guó)際組織中發(fā)揮更重要的作用。”的要求，新《規(guī)劃》更加明確和細(xì)化了未來(lái)5年工作重點(diǎn)和任務(wù)，以“積極參與全球礦業(yè)治理”為綱，提出“積極參與聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國(guó)際組織關(guān)于礦業(yè)倡議的研究制定。主動(dòng)參與多邊、雙邊礦產(chǎn)資源合作規(guī)則制定，加強(qiáng)與各國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)?，推?dòng)全球礦業(yè)一體化發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)積極參與礦產(chǎn)貿(mào)易談判和投資規(guī)則修訂。推動(dòng)建立區(qū)域性礦產(chǎn)品交易中心。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)企業(yè)‘走出去’，為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)對(duì)外投資合作創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。”

根據(jù)《規(guī)劃》所提出的要求，質(zhì)檢總局將在未來(lái)的工作中致力加快“沖突礦產(chǎn)”國(guó)內(nèi)監(jiān)管法規(guī)的出臺(tái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)“非沖突礦產(chǎn)”的認(rèn)證工作，在積極防范“沖突礦產(chǎn)”的同時(shí)，促進(jìn)“非沖突礦產(chǎn)”貿(mào)易，維護(hù)公平的企業(yè)發(fā)展環(huán)境;加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織、歐美和非洲大湖地區(qū)國(guó)家、民間組織等的合作交流。

《關(guān)于來(lái)自受沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的礦石的負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指南(第三版)》

近日，世界經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織發(fā)布了《關(guān)于來(lái)自受沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的礦石的負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指南(第三版)》(以下簡(jiǎn)稱《第三版指南》)，相比第二版，《第三版指南》對(duì)導(dǎo)言部分作出了重要修改，指出該指南適用于所有礦產(chǎn)負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈的盡職調(diào)查，而不僅適用于錫、鉭、鎢和金。

《第三版指南》的修改向涉及礦產(chǎn)的業(yè)界發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)：企業(yè)的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋來(lái)自沖突地區(qū)的所有礦產(chǎn)。根據(jù)質(zhì)檢總局對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查的調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)多數(shù)礦產(chǎn)相關(guān)企業(yè)是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中游的冶煉、精煉企業(yè)，在礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中屬于盡職調(diào)查的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，沖突礦產(chǎn)種類的擴(kuò)大泛化將使得我國(guó)眾多礦產(chǎn)相關(guān)企業(yè)被納入需盡職調(diào)查范圍。下一步，在制定防范“沖突礦產(chǎn)”管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮其監(jiān)管范圍的擴(kuò)展性和監(jiān)管措施的兼容性，并及時(shí)向企業(yè)傳遞最新資訊。

背景資料

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，“沖突礦產(chǎn)”指的是產(chǎn)自剛果民主共和國(guó)(簡(jiǎn)稱剛果(金))東部以及烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、肯尼亞、坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)和蘇丹的錫、鉭、鎢、金四種礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)每年能給當(dāng)?shù)氐姆钦溲b組織帶來(lái)上億美元的收入。這些收入有可能成為當(dāng)?shù)胤欠ㄎ溲b勢(shì)力的資金來(lái)源，并導(dǎo)致嚴(yán)重的人權(quán)侵害及環(huán)境破壞。

由于涉及沖突的原因，上述國(guó)家出產(chǎn)的錫、鉭、鎢、金受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，并被一些國(guó)家和地區(qū)政府或相關(guān)組織提出了加以管制的做法，主要通過(guò)公眾披露、上游追溯、第三方審核的手段，減少或杜絕在全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中使用來(lái)自沖突地區(qū)出產(chǎn)的礦產(chǎn)的可能，斷絕非政府武裝勢(shì)力的資金來(lái)源，是社會(huì)文明和企業(yè)責(zé)任的一種體現(xiàn)。

為幫助企業(yè)建立礦產(chǎn)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查體系及獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，美國(guó)電子產(chǎn)業(yè)公民聯(lián)盟、國(guó)際錫業(yè)協(xié)會(huì)等境外非政府組織相繼在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展第三方審核、發(fā)展會(huì)員等活動(dòng)。