一、關于編制背景

質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題。黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，黨中央、國務院制定實施了一系列政策措施，初步形成了中國特色的質(zhì)量發(fā)展之路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對質(zhì)量工作更加重視。黨的十七大報告明確要求“以質(zhì)取勝”,“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”,“實現(xiàn)速度和結構質(zhì)量效益相統(tǒng)一”。溫家寶總理在2007年的全國質(zhì)量工作會議上強調(diào)，要堅持質(zhì)量第一方針，全面提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平。

1996年，國務院頒布實施《質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）》以來，全民質(zhì)量意識不斷增強，質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善，主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有了較大幅度提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量顯著提升。其中，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率從1996年的75%提高到2010年的87.6%，出口商品的質(zhì)量和檔次穩(wěn)步提高，質(zhì)量競爭力逐步增強。一批國家重大工程質(zhì)量達到國際先進水平。商貿(mào)、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)服務質(zhì)量有較大改善。覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)領域的標準體系初步形成，計量檢測、認證認可及質(zhì)量檢驗檢測技術服務體系基本建立。各地質(zhì)量興（強）省、質(zhì)量興市（縣）活動廣泛開展，全社會重視質(zhì)量的氛圍初步形成。

但是，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎還很薄弱，質(zhì)量水平的提高滯后于經(jīng)濟發(fā)展。片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。由于產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟損失、環(huán)境污染、資源浪費比較嚴重。2011年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查不合格率為12.5%，不合格產(chǎn)品的絕對數(shù)還很大。質(zhì)量安全形勢仍然嚴峻，產(chǎn)品質(zhì)量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生。一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，危害人民群眾生命健康安全，損害國家信譽和形象。與發(fā)達國家相比，“中國制造”質(zhì)量競爭力還不夠強，缺少具有國際影響力的知名品牌和產(chǎn)品。質(zhì)量問題已成為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一個制約因素。

新世紀的第二個十年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是質(zhì)量發(fā)展的又一個重要時期。從國際上看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，全球產(chǎn)業(yè)分工和市場需求結構出現(xiàn)明顯變化，以質(zhì)量為核心要素的標準、人才、技術、市場、資源等競爭日趨激烈。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，要貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，需要堅實的質(zhì)量基礎；要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，特別是實現(xiàn)制造業(yè)由大變強，需要可靠的質(zhì)量支撐；要滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求也需要更強的質(zhì)量保障能力。

鑒于《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》已經(jīng)到期，編制新一輪質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，保證國家質(zhì)量政策的繼承和發(fā)展十分必要。2010年4月，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于印發(fā)“十二五”期間報國務院審批的專項規(guī)劃整體預案的通知》，將《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《質(zhì)量發(fā)展綱要》）列為“十二五”期間報國務院審批的95個專項規(guī)劃之一。質(zhì)檢總局會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、人民銀行、國資委、工商總局、統(tǒng)計局、旅游局等14個部門共同編制2011至2020年《質(zhì)量發(fā)展綱要》，明確中長期質(zhì)量發(fā)展的總體目標、任務要求和政策措施，進一步動員全社會重視質(zhì)量，增強質(zhì)量意識，加強質(zhì)量工作，提升質(zhì)量水平，建設質(zhì)量強國，為全面建設小康社會提供質(zhì)量保障。

二、關于起草過程

《質(zhì)量發(fā)展綱要》起草工作于2010年3月份啟動，歷時近2年。國家質(zhì)檢總局會同國家發(fā)展改革委等14個部門成立了編制工作領導小組和起草小組，還成立了由中國工程院院士擔任組長的編制工作專家咨詢組。先后召開了16次起草工作會議、5次部門和行業(yè)論證會議、3次地方調(diào)研座談會、2次中央企業(yè)座談會以及2次專家咨詢論證會，廣泛征求意見，反復修改完善，形成綱要初稿，于2011年11月上報國務院。國務院辦公廳對綱要初稿作了進一步修改完善，并再次征求了14個會簽部門和中組部、教育部、監(jiān)察部、財政部、人力資源和社會保障部、國務院法制辦等相關部門的意見后，形成綱要送審稿。2012年1月11日，國務院第189次常務會議審議并原則通過了《質(zhì)量發(fā)展綱要》。2012年2月6日，國務院正式印發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要》（國發(fā)〔2012〕9號）。

三、關于基本內(nèi)容

《質(zhì)量發(fā)展綱要》基本框架分為9個部分：質(zhì)量發(fā)展的基礎與環(huán)境；指導思想、工作方針和發(fā)展目標；強化企業(yè)質(zhì)量主體作用；加強質(zhì)量監(jiān)督管理；創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制；優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境；夯實質(zhì)量發(fā)展基礎；實施質(zhì)量提升工程；組織實施。

為了豐富《質(zhì)量發(fā)展綱要》的內(nèi)容，參照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和其他規(guī)劃的體例，分別設置了“質(zhì)量發(fā)展主要目標”、“建立健全質(zhì)量安全風險管理體系”、“品牌建設重點措施”、“標準化工作重點”、“認證認可工作重點”和“提升檢驗檢測能力”6個專欄。

四、關于指導思想、工作方針和發(fā)展目標

（一）指導思想。

《質(zhì)量發(fā)展綱要》明確提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從強化法治、落實責任、加強教育、增強全社會質(zhì)量意識入手，立足當前，著眼長遠，整體推進，突出重點，綜合施策，標本兼治，全面提高質(zhì)量管理水平，推動建設質(zhì)量強國，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作方針。

“以人為本，安全為先，誠信守法，夯實基礎，創(chuàng)新驅(qū)動，以質(zhì)取勝”，這24字工作方針有其內(nèi)在的邏輯性，是一個統(tǒng)一的有機體。

——“以人為本”是質(zhì)量發(fā)展的價值導向。將以人為本作為質(zhì)量工作的根本出發(fā)點和落腳點，是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是質(zhì)量發(fā)展的總方向。

——“安全為先”是質(zhì)量發(fā)展的基本要求。質(zhì)量是基礎，安全是底線，發(fā)展質(zhì)量必須以安全為先。將安全為先的理念貫穿于質(zhì)量發(fā)展過程的始終，只有在保證質(zhì)量安全的基礎上，才能更好地發(fā)展質(zhì)量。

——“誠信守法”是質(zhì)量發(fā)展的重要基石。加強質(zhì)量誠信體系建設和質(zhì)量法治建設，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎工程。要引導生產(chǎn)經(jīng)營者增強質(zhì)量誠信意識，自覺落實質(zhì)量安全主體責任，做到誠實守信、合法經(jīng)營，保障質(zhì)量安全。

——“夯實基礎”是質(zhì)量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，夯實質(zhì)量管理基礎、技術支撐基礎、人才培養(yǎng)基礎，推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設，強化質(zhì)量發(fā)展的基礎保障。

——“創(chuàng)新驅(qū)動”是質(zhì)量發(fā)展的強大動力。質(zhì)量事業(yè)發(fā)展涉及面廣、影響要素多，具有很強的綜合性、開創(chuàng)性、技術性特點，需要以創(chuàng)新作為質(zhì)量發(fā)展的強勁動力，通過創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新工作模式、創(chuàng)新科學技術等手段，提高質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的技術支撐能力，將質(zhì)量事業(yè)不斷推向前進。

——“以質(zhì)取勝”是質(zhì)量發(fā)展的核心理念。實現(xiàn)科學發(fā)展，必須堅持好字當頭、質(zhì)量第一；轉變發(fā)展方式，必須堅持質(zhì)量先導、好中求快。堅持以質(zhì)取勝，就是要發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎性和支撐性作用，增強我國產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（三）發(fā)展目標。

采取時間長短結合、定性定量結合、與國家“十二五”規(guī)劃及其他規(guī)劃目標結合的方式，分別設置了到2015年和2020年質(zhì)量發(fā)展的目標。到2015年的目標，以定量為主；到2020年的目標，作為長期發(fā)展目標，主要以定性表述為主。發(fā)展目標中，涉及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量和質(zhì)量基礎的主要發(fā)展指標共45個，其中定量指標7個，定性指標38個。

——產(chǎn)品質(zhì)量：到2015年，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達到或接近國際先進水平，產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高，主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量損失率逐步下降，重大裝備部分關鍵零部件、基礎元器件、基礎材料等重點工業(yè)產(chǎn)品和重要消費類產(chǎn)品的技術質(zhì)量指標達到或接近國際先進水平，形成一批由我主導的國際標準，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品質(zhì)量處于國際先進水平。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。到2020年，基本建成食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。

——工程質(zhì)量：到2015年，人民群眾對工程質(zhì)量（尤其住宅質(zhì)量）滿意度明顯提高，建設工程質(zhì)量投訴率逐年下降，大中型工程項目一次驗收合格率達到100％，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。到2020年，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

——服務質(zhì)量：到2015年，批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務領域質(zhì)量標準與國際先進水平接軌，建成一批國家級服務標準化示范區(qū)，培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上。到2020年，建成一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質(zhì)量達到或接近國際先進水平。（詳見表一、表二）

五、關于主要任務

（一）強化企業(yè)質(zhì)量主體作用。

對企業(yè)提出5項要求，即：嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任、提高企業(yè)質(zhì)量管理水平、加快企業(yè)質(zhì)量技術創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領作用、推動企業(yè)履行社會責任。

（二）加強質(zhì)量監(jiān)督管理。

從加強政府質(zhì)量安全監(jiān)管角度，提出6項措施，即：加快質(zhì)量法治建設、強化質(zhì)量安全監(jiān)管、實施質(zhì)量安全風險管理、加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析、推進質(zhì)量誠信體系建設、依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。

本章設立了“建立健全質(zhì)量安全風險管理體系”專欄，明確了強化食品質(zhì)量安全風險預警、完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警、健全進出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風險監(jiān)控等內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制。

從質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的角度，提出6項措施，即：完善質(zhì)量工作體制機制、健全質(zhì)量評價考核機制、強化質(zhì)量準入退出機制、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機制、創(chuàng)建品牌培育激勵機制、建立質(zhì)量安全多元化救濟機制。

本章設立了“品牌建設重點措施”專欄，明確了建立品牌建設標準體系、建立品牌價值評價制度、開展知名品牌創(chuàng)建工作等內(nèi)容。

（四）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

從優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展社會環(huán)境的角度，提出6項措施，即：加強質(zhì)量文化建設、營造良好市場環(huán)境、完善質(zhì)量投訴和消費維權機制、發(fā)揮社會中介服務作用、加強質(zhì)量輿論宣傳、深化質(zhì)量國際交流合作。

（五）夯實質(zhì)量發(fā)展基礎。

從質(zhì)量發(fā)展基礎建設的角度，提出6項措施，即：推進質(zhì)量創(chuàng)新能力建設、加強標準化工作、強化計量基礎支撐作用、推動完善認證認可體系、加快檢驗檢測技術保障體系建設、推進質(zhì)量信息化建設。

本章設立了“標準化工作重點”、“認證認可工作重點”、“提升檢驗檢測能力”等三個專欄。“標準化工作重點”專欄明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能減排領域、社會管理領域、標準化示范試點項目等內(nèi)容。“認證認可工作重點”專欄明確了提升認可能力、完善強制性產(chǎn)品認證、推動自愿性產(chǎn)品認證、提升管理體系認證水平、加快實施服務認證、完善信息安全認證認可體系等內(nèi)容。“提升檢驗檢測能力”專欄明確了檢測儀器裝備研發(fā)、檢測機構建設、檢測資源共享平臺建設、檢驗檢疫能力建設、重點專項等內(nèi)容。

六、關于重點工程

（一）質(zhì)量素質(zhì)提升工程。

實施質(zhì)量素質(zhì)提升工程，是建設質(zhì)量強國的人才保障。其主要內(nèi)容是：通過質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等措施，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。要逐步建立中小學質(zhì)量教育社會實踐基地，鼓勵有條件的高等學校設立質(zhì)量管理相關專業(yè)，建立和規(guī)范各類質(zhì)量教育培訓機構，廣泛開展質(zhì)量教育培訓，重點加強對企業(yè)經(jīng)營者、一線工人的質(zhì)量培訓，提高全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。

（二）可靠性提升工程。

實施可靠性提升工程，是促進制造業(yè)由大變強，提升質(zhì)量競爭力的重要措施。其主要內(nèi)容是：在汽車、機床、航空航天、船舶、軌道交通、發(fā)電設備、工程機械、特種設備、家用電器、元器件和基礎件等重點行業(yè)實施可靠性提升。加強產(chǎn)品可靠性設計、試驗及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，依靠技術進步、管理創(chuàng)新和標準完善，提升可靠性水平，促進我國產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉型。

（三）服務質(zhì)量滿意度提升工程。

實施服務質(zhì)量滿意度提升工程，是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要切入點。其主要內(nèi)容是：根據(jù)生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)的不同特點，建立健全服務標準體系和服務質(zhì)量測評體系；在交通運輸、現(xiàn)代物流、銀行保險、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊、社區(qū)服務等重點領域，建立顧客滿意度評價制度，推進服務業(yè)滿意度評價試點；引導企業(yè)提高服務質(zhì)量，滿足市場需求，促進服務市場標準化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。

（四）質(zhì)量對比提升工程。

實施質(zhì)量對比提升工程，是提高我國總體質(zhì)量水平的重要抓手。其主要內(nèi)容是：在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)，分類分層次廣泛開展質(zhì)量對比提升活動。比照國際國內(nèi)先進水平，在重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開展競爭性績效對比；在產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域范圍內(nèi)，開展重點企業(yè)和產(chǎn)品的過程質(zhì)量和管理績效對比。

（五）清潔生產(chǎn)促進工程。

實施清潔生產(chǎn)促進工程，是質(zhì)量管理方法與節(jié)能減排、環(huán)境保護措施的有機結合。其主要內(nèi)容是：積極推進清潔生產(chǎn)模式。加快制修訂與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟有關的標準，建立健全低碳產(chǎn)品標識、能效標識、再生產(chǎn)品標識與低碳認證、節(jié)能產(chǎn)品認證等制度。構建清潔生產(chǎn)技術服務平臺。建立能源計量監(jiān)測體系。嚴格高耗能、高污染項目生產(chǎn)許可管理，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

七、關于建設質(zhì)量強國

質(zhì)量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，建設質(zhì)量強國，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是科學發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

（一）建設質(zhì)量強國是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展突出要求經(jīng)濟又好又快發(fā)展。“好”字包含著質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保、民生、資源等豐富內(nèi)涵，而質(zhì)量又與效益、安全、環(huán)保、民生等密切相關。“好”字當頭，必然要求改變粗放型發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量。國家“十二五”規(guī)劃進一步提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線；明確提出改造提升制造業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。這其中釋放的信號也是要重視質(zhì)量。沒有質(zhì)量，就談不上“好”，談不上“強”。不重視質(zhì)量的發(fā)展，就不是科學發(fā)展、轉型發(fā)展。

（二）建設質(zhì)量強國對我國具有較強的現(xiàn)實針對性。改革開放后，特別是進入新世紀以來，我國質(zhì)量總體水平不斷提升，基本滿足了人民群眾日益增長的質(zhì)量需求，有效支撐了我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但也要看到，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎還很薄弱，質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品服務長期處于價值鏈的低端，有些產(chǎn)品特別是食品質(zhì)量安全問題也給人民群眾的生命健康造成損害，質(zhì)量安全形勢依然嚴峻。質(zhì)量問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的制約因素，成為影響我國國際競爭力提升的重要瓶頸。據(jù)專家分析和估算，我國制造業(yè)質(zhì)量直接損失每年超過1700億元，浪費了大量資源，消耗了大量能源，更嚴重污染了環(huán)境。因此，提升質(zhì)量就是最大的節(jié)約和環(huán)保，維護質(zhì)量安全就是保障和改善民生。

（三）建設質(zhì)量強國體現(xiàn)了國際質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律。許多發(fā)達國家在經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展的關鍵時期，都把質(zhì)量振興作為一種國家戰(zhàn)略來實施。上世紀50年代德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設，以品牌助推產(chǎn)品出口”質(zhì)量政策；60年代日本提出質(zhì)量救國戰(zhàn)略；70年代韓國實施質(zhì)量趕超計劃；80年代美國制定《質(zhì)量提高促進法》，都促進了經(jīng)濟實力的增強和可持續(xù)發(fā)展。當今世界，各國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、提升核心競爭力，更是靠質(zhì)量；日益激烈的國際貿(mào)易競爭，打的也是質(zhì)量戰(zhàn)。我國要在經(jīng)濟全球化的背景下不斷提升國際競爭力，必須遵循國際質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，把質(zhì)量擺到更加突出的位置，走“以質(zhì)取勝”的路子。

（四）建設質(zhì)量強國已經(jīng)具備了良好的基礎，正在成為社會各界的共識。新中國成立后，黨中央國務院一直高度重視質(zhì)量工作。毛澤東、鄧小平、江澤民三代領導核心都明確講到過“質(zhì)量第一”。新時期，胡錦濤總書記強調(diào)：“增長質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量關系發(fā)展可持續(xù)性，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。”溫家寶總理明確提出“要始終堅持質(zhì)量第一意識，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量”。這些重要論述，為我們建設質(zhì)量強國指明了發(fā)展方向，奠定了堅實的理論基礎。廣大人民群眾對質(zhì)量工作有很高的期盼。在2011年全國“兩會”上，共有232名全國人大代表、政協(xié)委員就實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略提出了15份建議或提案。11月，國務院參事室6位參事聯(lián)名向國務院提出《關于建設質(zhì)量強國的建議》，在建議中提出將建設質(zhì)量強國寫入《質(zhì)量發(fā)展綱要2011-2020年》。國務院領導同志對參事建議作出重要批示，這些都為我們建設質(zhì)量強國奠定了良好的社會基礎。經(jīng)過30多年的改革開放，我國企業(yè)的經(jīng)濟實力不斷增強，技術創(chuàng)新能力顯著增強，質(zhì)量管理體系逐步健全，為我們建設質(zhì)量強國奠定了穩(wěn)健的經(jīng)濟技術基礎。經(jīng)過多年來的質(zhì)量實踐，中國特色的質(zhì)檢工作體系已經(jīng)建立，質(zhì)檢法律法規(guī)體系逐步完善，各級政府抓質(zhì)量工作的力度越來越大，全國有26個省份提出質(zhì)量興（強）省戰(zhàn)略，為建設質(zhì)量強國奠定了重要的實踐基礎。

《質(zhì)量發(fā)展綱要》中正式提出：堅持以質(zhì)取勝，建設質(zhì)量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)科學發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。

八、關于質(zhì)量監(jiān)督管理的新舉措

（一）制定實施國家重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，要加強對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監(jiān)管。

（二）完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，要完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、重大設備監(jiān)理、進出口商品法定檢驗、特種設備安全監(jiān)察、登記管理等監(jiān)管制度。建立健全缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回制度。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度和企業(yè)質(zhì)量安全控制關鍵崗位責任制，嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，在企業(yè)內(nèi)部實行質(zhì)量安全“一票否決”。

（三）明確質(zhì)量安全監(jiān)管重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，要強化城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村市場等重點區(qū)域，以及生產(chǎn)、流通、進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，增強產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力。

（四）健全質(zhì)量安全社會監(jiān)督機制?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，要建立健全質(zhì)量安全聯(lián)系點制度、社會質(zhì)量監(jiān)督員制度以及質(zhì)量安全有獎舉報制度。加強質(zhì)量輿論監(jiān)督，引導各類媒體客觀發(fā)布質(zhì)量問題信息。

（五）建立健全質(zhì)量安全風險管理體系?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，要建立和完善動植物外來有害生物防御體系、進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障體系、進出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系和國境衛(wèi)生檢疫風險監(jiān)控體系，有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風險，保障進出口農(nóng)產(chǎn)品、食品和工業(yè)品質(zhì)量安全，防止傳染病跨境傳播。逐步完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)出產(chǎn)品傷害預警。

（六）推進質(zhì)量信用服務建設?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，鼓勵發(fā)展質(zhì)量信用服務機構，規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用評價機構，促進質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用，建立多層次、全方位的質(zhì)量信用服務市場。

（七）實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。《質(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，要搭建以組織機構代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系。建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質(zhì)量失信懲戒力度。

（八）開展質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，要建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標體系，推動質(zhì)量指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，比較研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

九、關于質(zhì)量發(fā)展機制與環(huán)境

（一）質(zhì)量安全責任體系和質(zhì)量工作格局?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》提出，要健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系。構建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任，明確企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責任。

（二）質(zhì)量工作基層基礎建設?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入，合理配置行政資源，強化質(zhì)量工作基礎建設，提升質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力，逐步在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質(zhì)量監(jiān)管和技術服務機構。建立質(zhì)量安全聯(lián)系點制度，廣泛開展質(zhì)量強省（區(qū)、市）活動。

（三）質(zhì)量工作績效考核評價機制?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，要建立健全科學規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價內(nèi)容?？冃Э己私Y果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的內(nèi)容，作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據(jù)。

（四）建立國家和地方質(zhì)量獎勵制度?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，要對質(zhì)量管理先進、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵。通過國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量攻關。鼓勵企業(yè)積極開展爭創(chuàng)質(zhì)量管理先進班組和質(zhì)量標兵活動，鼓勵質(zhì)量工作者爭創(chuàng)“五一”勞動獎。

（五）創(chuàng)建品牌培育激勵機制?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》提出，要建立品牌建設國家標準體系和品牌價值評價制度，完善與國際接軌的品牌價值評價體系，增強品牌價值評價國際話語權。開展知名品牌創(chuàng)建工作，打造世界知名品牌。

（六）加強質(zhì)量文化建設。《質(zhì)量發(fā)展綱要》提出，要牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，實施以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略。將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則，自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。倡導科學理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍，提升質(zhì)量文化軟實力。

（七）健全質(zhì)量安全多元救濟機制?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，要完善產(chǎn)品侵權責任制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時的補償。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險以及評估機構加強合作，降低質(zhì)量安全風險，切實維護企業(yè)和消費者合法權益。健全質(zhì)量投訴處理機構，推進質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會矛盾。

（八）深化質(zhì)量國際交流合作?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》規(guī)定，要積極參加和主辦國際質(zhì)量大會。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及檢驗檢測技術、標準一致性，建立雙邊、多邊質(zhì)量合作磋商機制，參與質(zhì)量相關國際和區(qū)域性標準、規(guī)則制定，促進我國標準、計量、認證認可體系與國際接軌。積極應對國外技術性貿(mào)易措施，完善我國技術性貿(mào)易措施體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團體開展國際質(zhì)量交流與合作。

十、組織實施

（一）加強學習宣傳。

《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求，各地方、各部門和廣大企業(yè)要認真組織對《質(zhì)量發(fā)展綱要》的學習，明確綱要的重要意義、奮斗目標和推進措施，提高思想認識，增強質(zhì)量發(fā)展的責任感和緊迫感。要加強綱要的宣傳，充分利用各種手段開展宣傳活動，掀起綱要學習宣傳的熱潮，形成全社會重視質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。

（二）強化組織領導。

《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求，國務院質(zhì)量主管部門根據(jù)工作需要組織召開聯(lián)席會議，加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要把質(zhì)量發(fā)展目標納入本地區(qū)、本行業(yè)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，制定實施方案，明確目標責任，認真組織實施。

（三）完善配套政策。

《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求，地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要圍繞建設質(zhì)量強國，制定本地區(qū)、本行業(yè)促進質(zhì)量發(fā)展的相關配套政策和措施，加大對質(zhì)量工作的投入，完善相關產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施。在執(zhí)行過程中加強本綱要與“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他有關規(guī)劃的政策銜接，確保本綱要提出的各項目標得以實現(xiàn)。

（四）狠抓工作落實。

《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求，地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要將落實質(zhì)量發(fā)展的遠期規(guī)劃同解決當前突出的質(zhì)量問題結合起來，使近期要求、實施步驟更有針對性，突出重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品和重點人群，有效解決事關公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點質(zhì)量問題。

（五）強化檢查考核。

《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求，地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要建立落實本綱要的工作責任制，對綱要的實施情況進行嚴格檢查考核。對綱要實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。國務院將適時檢查考核本綱要的貫徹實施情況。