各位領導，朋友們：?

習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。?

產品質量監(jiān)督法制建設，在我國產品質量監(jiān)督走向法治化的過程中，面對適應復雜多變的形勢，用法治思維慎重審視產品質量法制建設，著力解決依法監(jiān)督，在法制的軌道上推動產品質量監(jiān)督工作，是“法制質監(jiān)”建設的重要課題。本文旨在從產品質量監(jiān)督制度建設方面談一些個人的觀點。?

一、產品質量監(jiān)督制度建設有廣度，適應新形勢、滿足新需要的深度亟待改變?

《產品質量法》頒布實施以來，對于我國加強對產品質量的監(jiān)督，提高產品質量水平，明確產品質量責任，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序發(fā)揮了極其重要的作用。同時，《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《缺陷汽車召回條例》以及為數不少的地方性法規(guī)以及規(guī)章的頒布實施，構成了產品質量監(jiān)督制度體系。?

應當看到，《產品質量法》頒布已經頒布實施二十年，早期的制度設計已經不適應現代經濟社會和產品質量監(jiān)督的需要，新制定的制度也有一些缺陷。例如：產品質量侵權賠償，賠償方與被賠償方雙方的主體關系的“錯位”、“過度利益保護”和“不正當獲利”等問題依然存在；引入了缺陷（不安全）產品的召回制度，海洋法系國家實行的缺陷產品制度與我國行政法律制度的沖突沒有很好統(tǒng)一，召回對象與我國現行產品質量行政法律制度存在很大的沖突。 ?

近年來，產品質量監(jiān)督制度建設經過不斷的探索實踐，結合產品質量監(jiān)督管理實際，形成了產品質量分級分類監(jiān)管、產品質量風險監(jiān)測、約談告誡等制度，經過實踐檢驗，這些制度是可行的、行之有效的，但是，因為這些制度沒有上升為法律法規(guī)，很難被廣泛接受，在操作層面還有較大難度。?

二、產品質量監(jiān)督制度建設有成果，同步建設、同步發(fā)展的“節(jié)點”和切入點有欠缺?

多年來，產品質量監(jiān)督制度方面取得的卓有成效的成績不容否認、也不該否認，但是，制度建設的“節(jié)點”和切入點—技術法規(guī)建設方面存在“障礙性”的欠缺。?

產品質量監(jiān)督不是單純的行政監(jiān)督，是介于行政監(jiān)督和技術監(jiān)督之間的綜合監(jiān)督，用行政監(jiān)督實施產品質量監(jiān)督只解決了依據問題，依靠技術手段實施產品質量監(jiān)督是不可或缺的手段。而技術手段的科學、合理、有效運用必須依靠技術法規(guī)，包括產品質量標準、檢驗方法標準和規(guī)范，這是產品質量監(jiān)督法制建設的“節(jié)點”和切入點。?

技術標準的制定需要經過科學研究、實驗的反復驗證得出結論，這些結論如果是用于產品生產、產品質量監(jiān)督檢驗，才有可能被吸收和寫入標準。?

制定技術標準與實施技術標準是產品質量標準化活動的兩個主要環(huán)節(jié)，當前產品質量技術標準制定突出存在“重標準制定、不重視標準實施”和規(guī)范、統(tǒng)一的問題。對于技術標準的規(guī)定，不同的對象可能會有不同的理解，但是標準的執(zhí)行是必須統(tǒng)一的，因此，對于標準實施的統(tǒng)一的重要性并不亞于標準的制定。?

三、產品質量監(jiān)督制度創(chuàng)新要突破，要適應形勢、滿足需要就不斷研究、解決新問題?

當前產品質量監(jiān)督的現實和需要，與《產品質量法》發(fā)布實施時，已經發(fā)生了很大的變化，要用法治思維方式，富有改革創(chuàng)新的精神，不斷研究新問題、解決新問題。?

就管理體制而言，要研究如何從制度上落實地方政府對產品質量負總責的問題，特別是在產品質量監(jiān)督人、財、物方面的保障，解決監(jiān)管部門履行產品質量監(jiān)督職責長期“自彈自唱”、“單打獨斗”和“完成不可能完成的任務”的尷尬局面。?

就落實產品質量主體責任而言，隨著產品質量生產組織形式的多樣性和復雜性，要研究如何從制度上落實產品生產經營者的主體責任，擺脫制度規(guī)定和習慣思維管理造成的監(jiān)管部門長期“替”企業(yè)承擔產品質量責任和后果的問題。?

就產品質量監(jiān)督管理模式而言，要研究如何從監(jiān)督模式上對位產品質量“監(jiān)督模式”，擺脫監(jiān)管部門長期因產品質量問題被“無過錯責任追究”“履職不免責”的問題。?

就生產者、銷售者的的法律職責而言，要研究如何從制度上進一步明確產品生產者、產品銷售者的應當承擔的產品質量法律責任，消除“產品質量問題都是生產環(huán)節(jié)造成”、銷售者銷售不合格產品的“承擔賠償是代生產者先行賠償”的錯位法律關系等問題。?

我國的經濟體制已經由計劃經濟體制轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟體制，社會主義市場經濟體制下與產品相關的市場主體、生產經營模式、管理模式都已經發(fā)生了深刻的變化，產品質量監(jiān)督法制建設也需要與時俱進、也需要與之相匹配、也需要改革創(chuàng)新，這是“法制質監(jiān)”建設的重要命題之一，應勢“破題”已迫在眉睫。?