《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）日前印發(fā)，圍繞加快建設符合我國國情的養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，提出一攬子政策舉措。

深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，是讓廣大老年人安享幸福晚年生活的重要保障。如何更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求？在國新辦9日舉行的新聞發(fā)布會上，相關部門負責人回應了社會關切。

讓老年人就近享受有質(zhì)量的養(yǎng)老服務

《意見》首次將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡劃分為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級，并明確了分級建設的基本要求、分級服務的主要功能和在縣域統(tǒng)籌下中心帶站點進家庭的銜接方式。

對此，民政部副部長唐承沛表示，健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，是加快建設適合我國國情的養(yǎng)老服務體系的關鍵改革舉措，有利于推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化，加強縣域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌，促進服務資源向基層下沉，讓絕大多數(shù)老年人都能在熟悉的環(huán)境中安養(yǎng)晚年。

唐承沛介紹，總的要求是在縣（區(qū)）范圍內(nèi)，建設以縣級平臺為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心為樞紐，村（社區(qū)）服務設施站點為節(jié)點，上下貫通、有效銜接、合理分工的三級服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)養(yǎng)老服務資源科學配置、有序流動和廣泛覆蓋，讓老年人能夠就近享受到有質(zhì)量的養(yǎng)老服務。

“在縣級，主要是依托縣級特困人員供養(yǎng)服務機構，建設綜合養(yǎng)老服務管理平臺，發(fā)揮服務示范、行業(yè)指導、應急救助、資源協(xié)調(diào)等作用。也就是說，在縣一級要有一個綜合平臺，或者綜合服務中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要是依托現(xiàn)有敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構等，改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，在提供專業(yè)照護服務的同時，發(fā)揮政策咨詢、服務轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用，成為養(yǎng)老服務的‘一站式’業(yè)務辦理窗口和資源信息匯集平臺。在村（社區(qū)），采取‘中心+站點’等方式，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施和互助型養(yǎng)老服務站點，加強日間照料、學習娛樂、上門服務等能力，發(fā)揮對居家養(yǎng)老的重要支持作用。”唐承沛說。

按照《意見》部署，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡到2029年將基本建成，到2035年將更加健全。通過持續(xù)推進建設，養(yǎng)老服務網(wǎng)將扎得更密更牢，穩(wěn)穩(wěn)兜住老年人的養(yǎng)老服務需求。

培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務人員

深化養(yǎng)老服務改革需要高質(zhì)量的養(yǎng)老服務團隊。如何推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設？

對此，人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長吳禮舵介紹，在加大養(yǎng)老服務領域人才培養(yǎng)力度方面，人社部指導技工院校開設康復保健、健康與社會照護等專業(yè)，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)養(yǎng)老服務機構用工需求和培訓機構開展相關領域培訓的情況，制定并公布職業(yè)技能培訓需求指導目錄和職業(yè)培訓機構目錄。“此外，我們會同民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)等單位定期組織舉辦相關的職業(yè)技能競賽，為從事養(yǎng)老服務行業(yè)的人員搭建展示技能、切磋技藝的舞臺。”吳禮舵表示。

在不斷完善養(yǎng)老服務領域人才評價機制方面，人社部2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，明確養(yǎng)老護理員、健康照護師、老年人能力評估師等一批與養(yǎng)老服務相關職業(yè)的定義、主要工作任務等，頒布相關國家職業(yè)標準，規(guī)范從業(yè)行為。鼓勵養(yǎng)老企業(yè)自主開展從業(yè)人員技能等級評價，遴選發(fā)布相關領域社會評價機構，開展社會化職業(yè)技能等級認定。目前，全國已有3000多家單位備案開展相關職業(yè)的技能等級認定工作。

在大力促進養(yǎng)老服務人員就業(yè)方面，人社部積極落實就業(yè)政策，對養(yǎng)老服務企業(yè)吸納就業(yè)的，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼等政策；優(yōu)化公共就業(yè)服務，促進養(yǎng)老服務領域用工需求和勞動者求職相互匹配。同時，還積極培育養(yǎng)老服務領域的勞務品牌，目前已培育500多個養(yǎng)老服務勞務品牌，帶動700多萬人高質(zhì)量充分就業(yè)。

“下一步，人社部將會同民政部研究設立養(yǎng)老服務專業(yè)技術類的新職業(yè)，研究建立養(yǎng)老服務專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度，進一步暢通其職業(yè)發(fā)展通道。同時，還將會同民政部推行‘崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務’的項目化培訓模式，力求培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務人員。”吳禮舵說。

更好發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，事關億萬農(nóng)村老年人的幸福生活。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長唐珂表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實《意見》要求，配合相關部門，發(fā)揮貼近“三農(nóng)”的工作優(yōu)勢，更好發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。

在協(xié)調(diào)推動農(nóng)村養(yǎng)老服務資源優(yōu)化配置方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將建設鄉(xiāng)村建設項目庫，實行鄉(xiāng)村建設任務清單管理，指導各地建設提升農(nóng)村養(yǎng)老服務設施。支持村集體依法盤活閑置農(nóng)房、校舍、衛(wèi)生院等資產(chǎn)。發(fā)展互助養(yǎng)老服務，綜合利用新時代文明實踐中心、黨員活動室、村圖書室等，進一步拓展村級養(yǎng)老服務場所空間。

在積極探索契合鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將大力發(fā)展“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”，聚焦就餐就醫(yī)、生活關愛、文化娛樂等老年人身邊的“關鍵小事”，探索創(chuàng)新互助服務、智慧服務、“一站式”服務、流動服務等方式，大力發(fā)展助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助急等服務。以農(nóng)村留守、高齡、獨居、空巢等特殊困難老年人群體為重點，常態(tài)化開展探訪關愛服務，及時落實專項救助、臨時救助等幫扶措施。

“同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，提高服務覆蓋面，多措并舉促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)村老年人‘老有所居’‘老有所養(yǎng)’。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活集體資產(chǎn)資源等方式，進一步壯大村集體經(jīng)濟實力，引導有條件的村積極發(fā)展村級養(yǎng)老事業(yè)。”唐珂說。