2024年，財政部門加力落實存量政策和增量政策，持續(xù)推動了經(jīng)濟回穩(wěn)向好和社會大局穩(wěn)定。“實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策‘組合拳’，更加積極的財政政策未來可期。”1月10日，在國新辦舉行的“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，財政部副部長廖岷說。

財政運行平穩(wěn)實現(xiàn)收支平衡

“2024年財政運行可以用三句話來概括：一是趨勢總體轉(zhuǎn)好，二是收支平衡目標(biāo)可以實現(xiàn)，三是重點保障有力。”廖岷在會上表示。

廖岷分析，2024年前9個月，受需求不足、PPI負增長、政策性減收等因素綜合影響，全國一般公共預(yù)算收入下降2.2%。從10月份開始，隨著一攬子增量政策落地見效，社會信心有效提振，經(jīng)濟回升，財政收入增速也由負轉(zhuǎn)正、逐月回升，全年財政收入可以完成預(yù)算目標(biāo)。支出方面，全國一般公共預(yù)算支出超過28萬億元，為經(jīng)濟社會提供了必要的財力支撐，全年可實現(xiàn)收支平衡。

同時，重點領(lǐng)域保障有力，財政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，教育、農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)、住房保障等領(lǐng)域支出都得到了較好保障。前11個月，社會保障和就業(yè)支出超過3.8萬億元，教育支出超過3.6萬億元，這兩項合計7.4萬億元，約占一般公共預(yù)算支出的1/3；農(nóng)林水支出也超過2.2萬億元。

推動實施更加積極的財政政策

中央經(jīng)濟工作會議提出“實施更加積極的財政政策”。今年的財政政策如何體現(xiàn)“更加積極”？在加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度方面還存在哪些空間？

中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確，2025年要提高財政赤字率。對此，廖岷分析，提高財政赤字率，可以擴大財政支出規(guī)模，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。赤字率的提高，再加上財政政策的乘數(shù)效應(yīng)，必然會帶動更多的銀行信貸和社會資本的投資，進而促進有效需求的增加。更多資金可以用于支持就業(yè)和消費，以及科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。

更加積極的財政政策還將體現(xiàn)在擴大債務(wù)規(guī)模、保障重點支出、提高資金效益等方面。“我們將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。”廖岷指出，將擴大超長期特別國債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策；增加新增地方政府專項債券限額，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金的范圍；發(fā)行特別國債，支持國有大行補充核心一級資本。

同時，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對重點領(lǐng)域的保障。在惠民生方面，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)；在促消費方面，支持實施提振消費專項行動，加大消費品以舊換新力度，創(chuàng)新多元化消費場景；在增后勁方面，加大對教育科技、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點領(lǐng)域的支持。財政資金分配使用也將更加注重目標(biāo)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，加快資金下達撥付進度，繼續(xù)堅持黨政機關(guān)過緊日子，并堅持做優(yōu)增量和盤活存量相結(jié)合，切實提升財政資源的配置效率。

持續(xù)支持地方化解債務(wù)風(fēng)險

“近年來，財政部會同有關(guān)方面不斷完善政府債務(wù)管理制度，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。一方面，科學(xué)安排財政赤字規(guī)模，加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付的力度，合理安排地方政府一般債券，降低地方利息負擔(dān)；另一方面，合理擴大專項債券支持范圍，適當(dāng)擴大用作項目資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，帶動擴大有效投資。”財政部預(yù)算司司長王建凡表示。

“為支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，我們制定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。”廖岷說。2024年11月8日，全國人大常委會審議通過了增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。這6萬億元債務(wù)限額分3年安排，2024至2026年每年2萬億元。

據(jù)介紹，2024年的2萬億元置換額度已經(jīng)全部發(fā)行完畢。2025年的2萬億元置換債券，已啟動相關(guān)發(fā)行工作。王建凡指出，目前，置換政策“松綁減負”的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個百分點以上，有的地方還超過2.5個百分點，還本付息的壓力大幅度減輕。下一步，財政部將會同有關(guān)方面做好政策落地實施的“后半篇”文章。持續(xù)推動扎實落實置換工作，加強債券資金全流程、全鏈條監(jiān)管，確保合規(guī)使用，并堅定不移嚴防新增隱性債務(wù)，推動隱性債務(wù)“清倉見底”。