近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》），目前已報經(jīng)國務(wù)院同意并印發(fā)實施。1月7日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹了有關(guān)情況。

找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)

“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場點(diǎn)多面廣、千頭萬緒，必須要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，才能不斷提升工作質(zhì)效。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成在會上介紹，圍繞強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場分割，各部門各地區(qū)開展了一系列工作。

其中，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，從制度建設(shè)著眼推進(jìn)了一系列改革舉措。比如，印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，為各類經(jīng)營主體營造公平統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度環(huán)境。

破除地方保護(hù)和市場分割，集中力量攻堅整治了一批突出問題。比如，開展清理整頓人力資源市場秩序、侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀等專項行動；為暢通問題反映渠道，在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站開通有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集端口。

“隨著一攬子關(guān)系長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)制度和政策舉措相繼出臺實施，重點(diǎn)任務(wù)的實施路徑進(jìn)一步明確，一批突出問題得到初步整治，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效，對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現(xiàn)。”王善成說。

從三個維度提出具體要求

本次制定出臺《指引》的主要考慮是什么？其中有哪些重點(diǎn)舉措？

王善成介紹，制定出臺《指引》就是要對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。具體來看，《指引》從“要求做的”“禁止做的”“鼓勵做的”三個維度提出具體要求和目標(biāo)。

“‘要求做的’屬于‘規(guī)定動作’，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。”王善成舉例說，針對交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”。

“禁止做的”屬于“底線紅線”，如果觸碰就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！吨敢分袕?qiáng)調(diào)了若干“不得”，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。

“鼓勵做的”屬于“自選動作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好、市場化程度高的區(qū)域可以先行一步，對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設(shè)。

推動統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程。王善成表示，將以更有力有效、可感可及的舉措，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。

例如，圍繞保障市場體制有效運(yùn)行，加快完善市場制度規(guī)則。實施好《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》，推動各地找準(zhǔn)融入全國統(tǒng)一大市場的路徑。修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，進(jìn)一步壓減清單事項，優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理。完善經(jīng)營主體登記事項管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。

圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場化改革，進(jìn)一步完善要素市場制度和規(guī)則。深入推進(jìn)醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等，切實提升人民群眾改革獲得感。

圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，不斷提升市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平。進(jìn)一步破除交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。深入實施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持一批綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項目建設(shè)。

圍繞解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾密切關(guān)注的突出問題，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅決破除地方保護(hù)和市場分割。開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，大力破除經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈、人民群眾密切關(guān)注的市場準(zhǔn)入壁壘。

王善成表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行的大市場。“我們將堅定不移地擴(kuò)大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以暢通的國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經(jīng)營主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺，讓世界各國來華投資者共享中國式現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果。”