行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。1月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況進(jìn)行介紹，并回答記者提問。

系統(tǒng)全面規(guī)范檢查行為

近年來，黨中央明確要求進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管行為，很大程度上遏制了亂檢查現(xiàn)象，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但在實(shí)踐中，一些地方和部門在涉企檢查中亂作為的問題仍然不同程度存在，多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等亂象更是令無數(shù)企業(yè)“頭疼”。

司法部副部長胡衛(wèi)列表示，司法部研究起草《意見》，主要目的就是要通過規(guī)范涉企檢查，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展，為當(dāng)前國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的法治保障。

“《意見》規(guī)定的10項(xiàng)措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查方面的突出問題去的?！兑庖姟敷w現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，特別是突出了加大對不規(guī)范檢查進(jìn)行遏制、約束和糾正的導(dǎo)向。”胡衛(wèi)列表示，針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過高、檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明不一致、運(yùn)動(dòng)式檢查以及違規(guī)異地行政檢查等問題，《意見》對嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面規(guī)定。

針對目前企業(yè)反映較多的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費(fèi)翔紅表示，《意見》明確要求最大限度減少入企檢查的頻次，能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實(shí)的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查；實(shí)施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，不得重復(fù)檢查、多頭檢查等。

為規(guī)范行政檢查行為，《意見》從實(shí)施檢查前、檢查中、檢查后三個(gè)方面對如何開展檢查作了程序性規(guī)定。

“執(zhí)法主體在實(shí)施檢查前，要制定檢查方案并且報(bào)單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；實(shí)施檢查中，首先要出具檢查通知書，出示執(zhí)法證件，同時(shí)檢查過程中要制作筆錄；檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，設(shè)置一系列程序性規(guī)定，目的是避免行政檢查的隨意性，規(guī)范行政檢查行為按程序進(jìn)行。

加強(qiáng)對檢查主體的資格審查和管理

在檢查主體方面，《意見》進(jìn)一步明確了哪些主體可以實(shí)施行政檢查，哪些主體不能實(shí)施檢查，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施檢查。如何加強(qiáng)對檢查主體的資格審查和管理，防止不具備資格的主體違規(guī)開展檢查？

對此，劉波表示，按照職權(quán)法定原則，對于行政執(zhí)法主體而言，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體可以實(shí)施行政檢查，除此之外任何組織和個(gè)人都不得實(shí)施。

在此基礎(chǔ)上，《意見》對上述三類行政檢查主體提出了進(jìn)一步要求。劉波介紹，一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政檢查必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行；二是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展檢查必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行；三是受委托的組織開展行政檢查必須在委托范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越范圍。

“比如，實(shí)踐中存在一些涉及面較廣、專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，如安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、動(dòng)物防疫等領(lǐng)域，通過授權(quán)或者委托的方式讓一些組織實(shí)施行政檢查，按照《意見》要求，這些組織必須在授權(quán)或者委托的范圍內(nèi)實(shí)施檢查。”劉波表示。

《意見》還明確，嚴(yán)禁四類主體和人員實(shí)施行政檢查。“四類主體分別是，政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方，外包的中介機(jī)構(gòu)，以及沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員。”劉波表示，上述四類主體或者人員是為保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事行政執(zhí)法輔助性工作，其行為并非執(zhí)法行為，這些主體或者人員也不能夠獨(dú)立實(shí)施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，通過數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用來確保行政執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)高效。劉波表示，對于一些違規(guī)實(shí)施的檢查，企業(yè)也可以通過信息化平臺(tái)及時(shí)投訴舉報(bào)，行政檢查主體要及時(shí)對不合規(guī)的地方作出處理。

避免“走過場”“卸責(zé)式”檢查

實(shí)踐中，由于一些專項(xiàng)檢查缺乏計(jì)劃性和必要的程序控制，存在著“一刀切”或者“走過場”、運(yùn)動(dòng)式的現(xiàn)象。如何嚴(yán)控檢查數(shù)量的同時(shí)確保檢查質(zhì)量，讓檢查落到實(shí)處，同時(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？

對此，費(fèi)翔紅表示，專項(xiàng)檢查是集中解決某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)領(lǐng)域突出問題，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的必要方式和手段?！兑庖姟穼?yán)格專項(xiàng)檢查作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)檢查經(jīng)過評估確有必要部署專項(xiàng)檢查的才能部署，同時(shí)嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、檢查的內(nèi)容和時(shí)限等，提高專項(xiàng)檢查的精準(zhǔn)性。專項(xiàng)檢查必須事先擬定檢查計(jì)劃，涉及兩個(gè)部門以上要進(jìn)行專項(xiàng)檢查的，有關(guān)主管部門還要聯(lián)合擬定檢查計(jì)劃，避免重復(fù)部署。并且要“控?cái)?shù)量”，專項(xiàng)檢查必須實(shí)行年度數(shù)量控制，防止專項(xiàng)檢查過多過濫。

此外，費(fèi)翔紅表示，實(shí)施專項(xiàng)檢查必須符合《意見》有關(guān)檢查主體、檢查事項(xiàng)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式、檢查行為等這些一般性的要求，堅(jiān)決防止“走過場”。

在實(shí)踐中，一些領(lǐng)域存在著該查的沒有查、不該查的亂查等問題。如何保證行政檢查不缺位也不越位，做到既不過度影響企業(yè)正常經(jīng)營，也能保證必要的檢查有效開展？

對此，胡衛(wèi)列表示，行政檢查作為行政執(zhí)法主體依法履行管理職責(zé)的重要方式，對于引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營，預(yù)防糾正違法行為具有重要的作用，既要通過檢查來引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，也要通過檢查及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

“另外，要注意避免‘卸責(zé)式’檢查的傾向，防止‘查了就免責(zé)、不查就追責(zé)’的錯(cuò)誤觀念。”胡衛(wèi)列表示，行政執(zhí)法主體要準(zhǔn)確把握《意見》的精神要求，在開展檢查時(shí)，要真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，又保證必要的檢查能夠有效開展，進(jìn)而為企業(yè)安心經(jīng)營、放心干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。