近日，民航局修訂發(fā)布了《國際客運(yùn)航權(quán)市場準(zhǔn)入和配置規(guī)則》（民航規(guī)〔2025〕2號，以下簡稱《配置規(guī)則》），將自2025年3月30日起施行。

一、修訂背景

現(xiàn)行《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2018年5月實(shí)施，《辦法》同時適用國際客運(yùn)和國際貨運(yùn)航權(quán)配置管理，首次建立了分類管理、有序競爭、量化配置的航權(quán)管理新機(jī)制?？傮w上，《辦法》實(shí)施以來，國際航權(quán)配置規(guī)則更加規(guī)范、過程更加透明、效率更加快捷、結(jié)果更加公平，對于促進(jìn)國際航空運(yùn)輸市場快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，為更好實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章行動綱要目標(biāo)，落實(shí)民航局進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)和中央巡視整改要求，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)和效益最大，聚焦高質(zhì)量建設(shè)國際樞紐和打造世界一流航空運(yùn)輸企業(yè)，組織對《辦法》進(jìn)行全面修訂，形成《配置規(guī)則》。

二、修訂原則

堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)國際航空樞紐建設(shè)指導(dǎo)意見，加快建設(shè)“空中絲綢之路”，打造世界級機(jī)場群。

堅持市場配置資源，政府精準(zhǔn)調(diào)控。提升航權(quán)使用效率，優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭，科學(xué)調(diào)控市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)空運(yùn)企業(yè)明確定位、差異經(jīng)營、適度競爭，更好滿足人民群眾航空出行需求。

堅持實(shí)施分類管理，科學(xué)量化配置。根據(jù)航權(quán)資源稀缺程度實(shí)施分類管理，突出鮮明的政策導(dǎo)向，定向配置為主，量化配置為輔，有效提升政策導(dǎo)向與配置結(jié)果的一致性。

堅持健全配置機(jī)制，堅持“四個公開”。健全公開、公平、公正的資源配置機(jī)制，堅持航權(quán)資源、配置規(guī)則、配置過程和配置結(jié)果公開。

堅持建立聯(lián)動機(jī)制，守牢安全底線。建立航權(quán)配置與空運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險防控聯(lián)動機(jī)制，從航班生產(chǎn)組織源頭把控風(fēng)險，區(qū)分航司規(guī)模和保障能力，引導(dǎo)空運(yùn)企業(yè)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升保障能力和運(yùn)行品質(zhì)。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）政策目標(biāo)全面聚焦。從樞紐、航司、航線網(wǎng)絡(luò)三個維度構(gòu)建航權(quán)配置工作的愿景和目標(biāo)，一是打造世界一流空運(yùn)企業(yè)，二是建設(shè)有品質(zhì)、有特色、有韌性的國際航空樞紐和城市機(jī)場群，三是構(gòu)建廣通達(dá)、多層次、高效率的國際航線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升配置政策的系統(tǒng)性和完整性。

（二）目標(biāo)原則與制度設(shè)計密切關(guān)聯(lián)。關(guān)于服務(wù)國家戰(zhàn)略：一是提升主基地和樞紐運(yùn)營人航權(quán)配置優(yōu)先級，引導(dǎo)空運(yùn)企業(yè)聚焦主基地建設(shè)。二是引導(dǎo)稀缺航權(quán)資源向國際樞紐集中，積極采取措施應(yīng)對周邊國家樞紐分流效應(yīng)。三是提升符合樞紐功能和方向的航線航權(quán)調(diào)整便利性。四是對海南航線適度放寬準(zhǔn)入限制，支持自貿(mào)港建設(shè)。五是對國家戰(zhàn)略重點(diǎn)方向航權(quán)配置保留政策調(diào)控的空間。關(guān)于有效市場和有為政府：一是對于較充裕航權(quán)，在符合承運(yùn)人調(diào)控數(shù)量的條件下以先到先得方式實(shí)施市場化配置。二是適度參考效益指標(biāo)，以客座率、疊加市場份額等指標(biāo)作為啟動航權(quán)配置的參考條件，減少運(yùn)力無效投入，提升航司競爭力和運(yùn)營品質(zhì)。關(guān)于分類管理：現(xiàn)有政策按照資源稀缺程度將國際航權(quán)劃分為一類、二類，并按照航程距離劃分為遠(yuǎn)程和分遠(yuǎn)程。此次修訂在此基礎(chǔ)上增加如下分類：一是按照行業(yè)“十四五”規(guī)劃安排，將機(jī)場分為10大國際樞紐、29個區(qū)域樞紐和非樞紐機(jī)場。其中10大國際樞紐進(jìn)一步細(xì)分為北京、上海、廣州3大國際樞紐和成都等7大國際樞紐；二是從不同維度將空運(yùn)企業(yè)分為A類、B類和C類空運(yùn)企業(yè)以及主基地、非主基地空運(yùn)企業(yè)和樞紐運(yùn)營人。從而進(jìn)一步聚焦政策目標(biāo)，提升航權(quán)配置管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、差異性。關(guān)于健全量化配置和監(jiān)測機(jī)制。一是修訂后的國際客運(yùn)航權(quán)配置評分指標(biāo)體系，將原四類16個指標(biāo)，優(yōu)化為三類14個指標(biāo)。二是明確配置程序和公示公開要求，在保證工作效率的同時實(shí)現(xiàn)配置全流程信息公開。三是加強(qiáng)航權(quán)使用情況監(jiān)測，分類設(shè)定期限及時清理資源虛占。關(guān)于建立安全聯(lián)動機(jī)制。一是參照航空公司差異化精準(zhǔn)監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)，對遠(yuǎn)程航線航權(quán)運(yùn)營資質(zhì)作出規(guī)定，確保航線增開與安全保障能力相匹配。二是明確空運(yùn)企業(yè)在運(yùn)行安全等方面存在風(fēng)險的，民航局安全、飛行標(biāo)準(zhǔn)等主管部門可根據(jù)風(fēng)險程度對其航權(quán)申請?zhí)岢鱿拗埔蟆?/p>

（三）堅持問題導(dǎo)向?qū)嵤└母?。修訂工作緊緊圍繞巡視整改要求制定改革舉措。一是分類調(diào)控城市對、機(jī)場對、國家對承運(yùn)人數(shù)量和航季增班額度限制，針對二類遠(yuǎn)程航線準(zhǔn)入，進(jìn)一步細(xì)化具體要求，適度提高第二家空運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少“內(nèi)卷”。二是明確對非洲、南太、拉美等國家航權(quán)配置實(shí)施行政配置，為后續(xù)積極布局新興市場，實(shí)施相應(yīng)的激勵和規(guī)制政策預(yù)留政策空間。三是明確樞紐運(yùn)營人和主基地航司的優(yōu)先級，減少量化打分配置帶來的不確定性，支持大中小型基地航司聚焦主基地深耕市場。