《公司登記管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）全面落實(shí)2023年修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》（以下稱新《公司法》）規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化和明確登記注冊(cè)相關(guān)規(guī)定，為市場(chǎng)監(jiān)管登記部門便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、保障市場(chǎng)秩序提供了依據(jù)和遵循。

聚焦制度落地，細(xì)化注冊(cè)資本登記合規(guī)指引

公司注冊(cè)資本是特定債權(quán)人與之發(fā)生交易的信賴基礎(chǔ)。新舊《公司法》均規(guī)定，股東以出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，使市場(chǎng)交易雙方對(duì)自身的交易風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)期。但是，在登記實(shí)踐中，盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳、期限過長(zhǎng)等問題突出，一些符合法律法規(guī)規(guī)定卻明顯違反真實(shí)性原則、有悖于客觀常識(shí)的注冊(cè)資本申報(bào)業(yè)務(wù)為登記注冊(cè)工作帶來較大困擾。

《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化新《公司法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)注冊(cè)資本實(shí)繳、認(rèn)繳、實(shí)繳信息公示、出資形式、增資管理與登記、注冊(cè)資本調(diào)整過渡期、窗口人員業(yè)務(wù)審查標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定，既充分尊重注冊(cè)資本認(rèn)繳制制度設(shè)計(jì)，又對(duì)股東出資及公司登記申報(bào)行為予以規(guī)范，有利于股東合理考量公司現(xiàn)狀、償債能力及行業(yè)場(chǎng)景認(rèn)繳出資，對(duì)于保障交易安全、保護(hù)債權(quán)人利益必將發(fā)揮積極作用。

《實(shí)施辦法》對(duì)新《公司法》施行前的存量公司重新進(jìn)行規(guī)范，對(duì)認(rèn)繳出資期限過長(zhǎng)的（三十年以上）、注冊(cè)資本過高的（十億元人民幣以上）、明顯不符合常識(shí)的情形，要求登記機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合研判。對(duì)認(rèn)定異常公司，經(jīng)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門同意，依法要求公司及時(shí)調(diào)整，為市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范注冊(cè)資本登記管理、依法有序引導(dǎo)存量公司調(diào)整注冊(cè)資本提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依據(jù)和操作規(guī)范，同時(shí)也為在登記環(huán)節(jié)評(píng)判注冊(cè)資本申報(bào)的合理性、真實(shí)性提供了參考。

聚焦準(zhǔn)入規(guī)范，提升登記工作質(zhì)效

針對(duì)當(dāng)前住所虛假申報(bào)突出問題，《實(shí)施辦法》明確簡(jiǎn)化、免收住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明材料的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)采用數(shù)據(jù)共享等方式進(jìn)行核驗(yàn)，突出了兼顧高效便捷和安全可控的理念，對(duì)住所自主申報(bào)制度予以規(guī)范，提升住所登記真實(shí)性。

明確登記機(jī)關(guān)可以不予辦理登記（備案）的情形，涉及名稱、注冊(cè)資本、前置審批事項(xiàng)、國(guó)家安全和社會(huì)公共利益等方面，為登記機(jī)關(guān)實(shí)施審查提供了要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和方向，增強(qiáng)了調(diào)整規(guī)則的可操作性和可執(zhí)行性。

明確申請(qǐng)人濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，通過變更、注銷方式惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)，可能危害社會(huì)公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予辦理登記（備案）或予以撤銷登記（備案），為解決當(dāng)前登記管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頻發(fā)的矛盾糾紛問題提供了依據(jù)和遵循。

《實(shí)施辦法》還明確了董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格限制條件及公司變更的具體要求，明確了登記聯(lián)絡(luò)員備案時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)怯涬娫捥?hào)碼、電子郵箱等要素，解決了當(dāng)前部分公司無法取得聯(lián)系的問題，突出公司聯(lián)絡(luò)與溝通的有效性，提升公司登記事項(xiàng)質(zhì)效。

聚焦群眾關(guān)切，破解登記注冊(cè)環(huán)節(jié)梗阻問題

《實(shí)施辦法》回應(yīng)群眾關(guān)切和呼聲，聚焦公司辦理登記注冊(cè)時(shí)遇到的常見難點(diǎn)，提出了有效解決途徑，既有助于化解社會(huì)矛盾，又有利于優(yōu)化登記服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了抓手。

《實(shí)施辦法》規(guī)定了數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的出資方式，拓展了新《公司法》關(guān)于非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資方式的規(guī)定，既響應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宏觀安排，又回應(yīng)了經(jīng)營(yíng)主體多種方式出資的實(shí)際訴求。

《實(shí)施辦法》規(guī)定了被依法限制人身自由的人員進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證的方式，既有利于降低因申請(qǐng)人提交虛假材料引發(fā)民事、行政訴訟而導(dǎo)致登記注冊(cè)業(yè)務(wù)被撤銷的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為被限制人身自由的人員申請(qǐng)登記無法進(jìn)行身份認(rèn)證的問題提供了解決途徑。

在登記實(shí)踐中，應(yīng)銷未銷的公司因投資人死亡、注銷、被撤銷等原因，無法完成簽字蓋章確認(rèn)、主動(dòng)申辦注銷業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量應(yīng)銷未銷公司無法正常退出市場(chǎng)，《實(shí)施辦法》提出的代為注銷制度將有效解決這一問題，拓寬經(jīng)營(yíng)主體注銷渠道，加快市場(chǎng)出清和優(yōu)勝劣汰。

聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化登記監(jiān)管制度融合銜接

《實(shí)施辦法》在平衡安全與發(fā)展，立足“放得活、管得住”，找準(zhǔn)便利準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡點(diǎn)，對(duì)登管銜接作出制度性安排。

《實(shí)施辦法》突出規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代理行為，對(duì)中介代理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等作出細(xì)化規(guī)定，有助于登記機(jī)關(guān)對(duì)違法代理行為依法監(jiān)管。

《實(shí)施辦法》強(qiáng)化了提交虛假材料騙取登記行為的懲戒，明確涉及虛假登記的直接責(zé)任人三年內(nèi)不予辦理登記備案，增加了相關(guān)違法違規(guī)行為的違法成本，將有效遏制登記違法行為的發(fā)生。

《實(shí)施辦法》對(duì)“虛數(shù)”另冊(cè)管理、不納入統(tǒng)計(jì)及救濟(jì)方式的細(xì)化規(guī)定，有助于強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體“虛數(shù)”管理，為國(guó)家出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)參考。

海南省市場(chǎng)監(jiān)管部門將通過線上線下多種渠道加大《實(shí)施辦法》宣傳力度，認(rèn)真做好窗口咨詢和政策解讀。組織《實(shí)施辦法》業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，夯實(shí)登記注冊(cè)窗口工作人員業(yè)務(wù)功底。切實(shí)加強(qiáng)公司注冊(cè)資本登記合規(guī)指引，引導(dǎo)公司合理申報(bào)、調(diào)整注冊(cè)資本。全面提高登管銜接機(jī)制效能，推行“信用+登記”和“信用等級(jí)審批制”服務(wù)模式，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)與公安、自然資源等部門監(jiān)管協(xié)作與數(shù)據(jù)互通，查處虛假登記行為，落實(shí)信用懲戒制度，確保登記管理各項(xiàng)政策落地見效，經(jīng)營(yíng)主體登記工作提質(zhì)增效，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

海南省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng) 鐵 剛