國務院新聞辦公室于2020年11月19日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請司法部副部長劉炤、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華、市場監(jiān)管總局登記注冊局負責人陳燁介紹《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》情況，并答記者問。

發(fā)布要點

《指導意見》分總體要求、主要任務、保障措施三部分

涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾有兩種決定形式

提高政治站位 發(fā)揮體制優(yōu)勢 形成有效工作機制

推進信息共享 加強分類核查和信用監(jiān)管

國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅:

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》，這個意見大家很關心，和大家的關聯(lián)度非常高。為了幫助大家更好地了解有關情況，今天我們非常高興邀請到司法部副部長劉炤先生，請他向大家作介紹，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華先生，市場監(jiān)管總局登記注冊局負責人陳燁女士。首先，有請劉部長作介紹。

2020-11-19 15:00:16

司法部副部長劉炤:

各位記者朋友，大家下午好。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》。今天我和市場監(jiān)管總局陳燁同志、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局趙振華同志一起，向大家介紹國務院出臺這一《指導意見》的相關情況。

黨中央、國務院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權，持續(xù)開展“減證便民”行動。李克強總理強調(diào)，要在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領域廣泛推行承諾制。韓正、王勇、肖捷等國務院領導同志也多次指示批示。

全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制有利于深化“放管服”改革、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，對減少證明事項、簡化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。

2019年5月，經(jīng)國務院批準，13個?。ㄊ校┖?個國務院部門開展了證明事項告知承諾制試點工作。2015年，經(jīng)國務院決定，在上海市浦東新區(qū)等地對部分涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制。這些改革實踐取得了積極的成效，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎上，司法部會同國辦政府職能轉(zhuǎn)變辦，以及其他有關部門，起草了《關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》。今年10月21日，國務院常務會議審議通過了《指導意見》，10月27日，正式印發(fā)。

《指導意見》主要有三個方面的內(nèi)容。

第一部分，總體要求。明確了指導思想、基本原則和工作目標。規(guī)定全面推行告知承諾制，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的原則，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

第二部分，主要任務。主要規(guī)定了七項工作舉措：

一是明確實行告知承諾制的證明事項。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，實行垂直管理的國務院部門，實行以部門為主的雙重領導管理體制的系統(tǒng)，要結(jié)合實際確定實行告知承諾制的證明事項范圍，國務院其他部門要確定部門本級實行告知承諾制的證明事項范圍。

二是明確實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項范圍。法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的事項，由國務院審改辦會同有關部門研究提出建議，報國務院批準。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定的事項，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市、自治州審改辦會同有關部門研究提出建議，報本級人民政府批準。

三是確定告知承諾制的適用對象。申請人如果有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾經(jīng)作出虛假承諾等情形的，在信用修復以前不適用告知承諾制。

此外，還規(guī)定了規(guī)范告知承諾制的工作流程、加強事中事后核查、加強信用監(jiān)管、強化風險防范措施等等。

第三部分，保障措施。一是要求各地區(qū)、各部門切實加強對全面推行告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。二是各地區(qū)、各部門要組織開展告知承諾制的學習培訓，加強工作宣傳。三是要加強督促檢查，建立督察情況通報制度，建立健全改革的容錯機制。

我先介紹這些內(nèi)容，接下來歡迎各位提問，謝謝。

2020-11-19 15:09:21

?胡凱紅:

謝謝劉炤副部長。現(xiàn)在開始提問。

2020-11-19 15:16:03

鳳凰衛(wèi)視記者:

請問，實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項的范圍是如何確定的呢？謝謝。

2020-11-19 15:17:24

市場監(jiān)管總局登記注冊局負責人陳燁:

謝謝記者的提問。大家下午好，剛才劉炤副部長已經(jīng)就涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾的范圍作了簡單介紹，我就有關情況再做一個補充。

首先，對涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，《指導意見》及相關文件規(guī)定安排了兩種決定的形式，第一種決定的形式是按照《指導意見》的規(guī)定，對法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的涉企行政許可事項，也就是中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，哪些實行告知承諾制，由國務院審改辦會同國務院有關部門研究提出意見，報國務院批準，對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定的涉企經(jīng)營許可事項，也就是地方層面設定的，哪些實現(xiàn)告知承諾制，由省級或者設區(qū)的市級人民政府審改辦會同有關部門研究提出建議，報本級人民政府批準。這種方式是主要的決定方式。

第二是去年國務院制定發(fā)布了《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)[2019]25號）。文件規(guī)定，在法律、行政法規(guī)和國務院決定允許范圍內(nèi)，各省級人民政府可以決定在自貿(mào)試驗區(qū)之外其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，也可以決定對涉企經(jīng)營許可事項采取更大力度的改革措施。也就意味著，只要不與法律、行政法規(guī)和國務院決定的規(guī)定相抵觸，省級人民政府也可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)，對中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制。

2020-11-19 15:19:05

中國新聞社記者:

針對社會反映的辦事難、辦事繁等突出問題，全面推行證明事項告知承諾制，將給企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來哪些方便？謝謝。

2020-11-19 15:22:44

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華:

針對群眾和企業(yè)過去經(jīng)常反映辦事難、辦事慢、辦事煩、多頭跑、來回跑等問題，2019年國務院決定在部分地方和部門開展證明事項告知承諾制試點。試點過程中，18個試點的地方和部門試行了告知承諾制，涉及的領域大概有60多個方面，重點在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險救助等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)比較多的領域，總共有2000多項。通過試點，大幅度減少了“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等，將為人民服務轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆?，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，改善了營商環(huán)境，提高了政府的服務能力，社會各方面反映良好。

舉兩個在試點當中的例子。比如，人力資源社會保障部在6項社會保險經(jīng)辦和12項專業(yè)技術人員資格考試的報名當中，開展證明事項告知承諾制試點，這18個試點總共累計減少了1600多萬份紙介質(zhì)的證明材料，摞起來厚度能達到1.6公里，可以看出效果還是比較明顯。特別是試點以后，考生不需要“翻箱倒柜”找證明，也不需要跑腿到相關部門開證明，也不用花“冤枉錢”印證明。

還有一個例子，四川省對“學校就讀證明”、“與失業(yè)人員關系證明”、“住所使用權證明”等63類證明事項實行告知承諾制，申請人累計減少提交七萬多件證明材料。浙江、江蘇等地方還實行告知承諾網(wǎng)上辦，自助機24小時隨時辦，極大方便了企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。同時，各試點單位積極探索，轉(zhuǎn)變管理方式，政府管理服務效率得到有效提升，治理能力和治理水平不斷優(yōu)化。

《指導意見》全面總結(jié)了各試點單位的好做法、好經(jīng)驗，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”、“痛點”，要求在全國范圍內(nèi)所有行政機關和具有管理公共事務職能的機構(gòu)在辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，都要實行證明事項告知承諾制。特別是在剛才講的戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險救助等跟群眾生產(chǎn)生活關系密切、使用頻率比較高的領域，要抓緊落實。當然，直接涉及國家安全、公共安全、人身健康、生態(tài)環(huán)境保護等證明事項不在此限。同時，《指導意見》還規(guī)定了七項工作舉措。這項改革看似一個小切口，實際上既動當下利益格局，又惠長遠信用建設。我們相信，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，全面推行證明事項告知承諾制將最大限度減輕企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)負擔，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，產(chǎn)生良好效果。

2020-11-19 15:30:16

中央廣播電視總臺央視記者:

《指導意見》對各地區(qū)、各部門貫徹落實有哪些具體要求？下一步，在組織各地區(qū)、各部門全面推行告知承諾制工作有哪些具體措施？謝謝。

2020-11-19 15:49:02

劉炤:

《指導意見》對各地區(qū)、各部門貫徹落實全面推行證明事項告知承諾制有比較詳細的工作要求，我再把其中幾點重點說一下。

一是要提高政治站位。黨的十九屆五中全會提出，要深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革、持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，2020年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議明確提出，要全面推行證明事項告知承諾制和涉企經(jīng)營許可告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。各地區(qū)、各部門要把全面推行告知承諾制作為學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、貫徹落實國務院重大改革決策部署的重要措施，切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制的工作領導，抓好組織實施。要堅持問題導向，緊盯企業(yè)群眾辦事“難點”、“堵點”，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，通過扎扎實實的工作，切實降低制度性交易成本，讓企業(yè)和群眾真正體驗到“門好進、臉好看、事情好辦”。

二是要發(fā)揮體制優(yōu)勢。“條塊結(jié)合”是我國管理體制的一個特點，我們要發(fā)揮好這個優(yōu)勢。從告知承諾制試點情況看，由于我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和信息共享的程度差異比較大，由國務院部門確定整個“條條”實行告知承諾制的事項，在全國范圍統(tǒng)一推行有一定困難。但是，國務院各部門可以充分發(fā)揮對全系統(tǒng)工作的督促指導作用，切實做到率先推行，以上帶下，及時研究解決本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，適時復制推廣典型經(jīng)驗做法。地方各級人民政府及其部門的主要負責同志作為全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關的工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。

三是要加強機制建設。各地方都要建立審改、司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位，指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。特別是在信息共享方面，還存在很多“堵點”，政府層級之間、部門之間，甚至部門內(nèi)部機構(gòu)之間，都需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合，形成有效的工作機制，加強信息共享方面的制度建設。

《指導意見》還要求各地區(qū)、各部門要抓緊制定具體工作方案，下一步，司法部、國務院審改辦將會同市場監(jiān)管總局等部門，加強對全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導協(xié)調(diào)，包括制定實施方案，開展調(diào)查研究，總結(jié)實施情況等。謝謝。

2020-11-19 16:02:51

南方都市報記者:

請問在全面推行證明事項告知承諾制工作中，如何加強事中事后監(jiān)管以避免風險？謝謝。

2020-11-19 16:03:16

趙振華:

這個問題非常重要，這也是我們在試點當中各方面很關注的一件事。實行證明事項告知承諾并不意味著法定證明都不要了，而是更多要通過行政機關的信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強監(jiān)管。涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾的，也要加強事后事中監(jiān)管。告知承諾是一種便利化改革措施，但如果事中事后監(jiān)管不到位，會給行政管理和他人利益帶來風險。因此，《指導意見》特別規(guī)定了一些監(jiān)管措施，這里重點講以下四項：

一是加強分類核查。要針對證明事項的特點分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。在試點過程中，上海市等很多地方針對不同的情況，實行了分類核查的工作模式，取得了很好的效果。

二是推進信息共享。剛才劉部長也談到信息共享是一個“堵點”，《指導意見》特別強調(diào)，要扎實推進本地區(qū)政務信息共享工作，依托全國一體化政務服務平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，建立在線核查支撐體系。在試點過程中，一些地方民政局為公證處開通婚姻登記數(shù)據(jù)，扶貧辦為法律援助中心開通貧困戶的信息數(shù)據(jù)，提高了信息核查的效率。四川省等很多地方還建立了部門之間的信息函詢協(xié)查機制，大大提高了信息共享的力度。

三是加強信用監(jiān)管?！吨笇б庖姟芬螅訌姼嬷兄Z信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。按照信用狀況，實施精準監(jiān)管。在試點過程中，很多地方將社會組織成員全面納入信用管理系統(tǒng)，依托信用體系開展告知承諾制，對信用等級達到一定程度的才允許適用告知承諾制，這樣有效降低了風險。

四是規(guī)定不實承諾的處理措施。在監(jiān)管實踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)騙低保、騙許可等情況。實行告知承諾制，不能給不誠實的人“鉆空子”，申請人要對承諾負責。所以，《指導意見》規(guī)定，對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。這對當事人是一種約束，也是一種警示和防范。

需要注意的是，對于辦理行政許可之外的其他行政事項時虛假承諾的，應該如何處罰，有的領域還缺少處罰規(guī)則，需要在實施過程中通過立法解決。因此，《指導意見》規(guī)定，要及時建章立制，加強制度建設。

2020-11-19 16:04:00

中央廣播電視總臺央廣經(jīng)濟之聲記者:

我們看到《指導意見》包括全面推行證明事項告知承諾制和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制兩個方面的內(nèi)容，請問這兩方面的內(nèi)容有哪些區(qū)別？謝謝。

2020-11-19 16:04:12

陳燁:

首先，證明事項告知承諾制與涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，出發(fā)點都是通過行政機關清楚告知，企業(yè)和群眾自愿承諾并誠信守諾，來解決企業(yè)和群眾辦事難的問題。但是，兩者之間也有一些區(qū)別，我理解應該主要是兩個方面有區(qū)別：一是適用場景不同。證明事項的告知承諾制，主要適用于企業(yè)和群眾需要提交證明材料的情形。涉企行政許可事項的告知承諾制適用于企業(yè)為進入特定行業(yè)開展經(jīng)營活動，向行政機關申請辦理許可證的情形。二是辦事方式不同。證明事項實行告知承諾制的，行政機關告知申請人應當證明的內(nèi)容，申請人作出承諾后，行政機關不再要求提供證明材料，實際上是以告知承諾書替代了原來的證明材料。涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，行政機關告知申請人申辦許可應當具備的條件，申請人作出承諾后仍需要按照要求提交有關申請材料，但行政機關不再對申請材料進行實質(zhì)性審查，需要當場作出許可決定，實際上通過告知承諾大幅簡化了審批程序，實現(xiàn)了快捷辦證和快捷領證。謝謝。

2020-11-19 16:04:29

趙振華:

這兩個告知承諾制本質(zhì)是一樣的，但是適用范圍不太一樣。辦理行政許可過程中要具備很多法定條件，法定條件當中有一部分要用證明材料證明，有些涉及到其他方面，涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制僅限于辦理行政許可。證明事項告知承諾制更寬一點。除了許可之外，登記、確認、救助等政務服務中，企業(yè)、群眾到行政機關辦事的時候，需要提供證明，有一些證明是必要的。這些證明材料通過告知承諾方式辦理的時候，企業(yè)和群眾就不用再找另外一個單位去開證明，由行政機關通過信息共享、事后核查等方式解決。所以在這個方面，兩個承諾制有聯(lián)系，也有區(qū)別，但總體目標是一致的，就是方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。謝謝。

2020-11-19 16:04:56

胡凱紅:

吹風會到此結(jié)束，謝謝劉炤副部長，謝謝兩位局長。謝謝各位。

2020-11-19 16:05:17