4月28日，市場監(jiān)管總局以“優(yōu)化企業(yè)開辦服務 營造良好營商環(huán)境”為主題舉辦專題新聞發(fā)布會。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳處處長唐冀平：

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。

近期，為貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，對標國際一流營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局、公安部、人力資源社會保障部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加大改革力度 不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知》，支持各地不斷提高企業(yè)開辦服務水平。

圍繞這一主題，今天，我們邀請到市場監(jiān)管總局登記注冊局副局長鄭冠蘭、北京市市場監(jiān)管局副局長方葆青、上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓共同出席發(fā)布會，向大家介紹《通知》有關內容并回答提問。

首先，請鄭冠蘭副局長作介紹。

市場監(jiān)管總局登記注冊局副局長鄭冠蘭：

大家上午好！很高興就“優(yōu)化企業(yè)開辦服務 營造良好營商環(huán)境”這一主題與大家交流，向大家介紹市場監(jiān)管總局等六部門剛剛出臺的《關于進一步加大改革力度 不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知》的內容，通報總局在優(yōu)化企業(yè)開辦服務方面的工作情況，并回答各位記者朋友的提問。

下面，首先由我向大家發(fā)布相關情況。

一、《通知》出臺的背景

好的營商環(huán)境就是生產力、競爭力，提升企業(yè)開辦服務水平是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。近年來，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務院決策部署，圍繞壓縮企業(yè)開辦時間工作目標，會同相關部門出臺了一系列改革措施，簡環(huán)節(jié)、減時間、降成本，企業(yè)開辦便利度持續(xù)提升。至2020年底，全國各?。▍^(qū)、市）均已開通了企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，實現“線上一表填報、線下一窗領取”，各地企業(yè)開辦所需時間均已經減至4個工作日內。這里說的“企業(yè)開辦”包含了辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領取稅控設備和發(fā)票、社保和住房公積金登記等企業(yè)開展經營所必需的流程和手續(xù)。據世界銀行營商環(huán)境評價顯示，我國“開辦企業(yè)”指標在全球190個經濟體中的排名，已由2015年的第128位躍升至2020年的第27位。同時我們也看到，企業(yè)開辦服務水平和社會的期待仍有較大差距，還存在著平臺使用不便利、部門信息共享不充分、各地標準不統(tǒng)一等問題，影響了企業(yè)的辦事體驗。

為對標國際一流營商環(huán)境，有針對性地解決企業(yè)開辦中的難點、堵點、痛點問題，進一步提升我國企業(yè)開辦服務水平，市場監(jiān)管總局、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局共同研究制定，并于4月16日出臺了《關于進一步加大改革力度 不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知》。

二、《通知》的主要內容

《通知》提出了6個方面13條改革措施。一是提高“一網通辦”平臺使用效率。實現企業(yè)線上完成開辦所有事項的一網填報，并探索將企業(yè)變更、備案、注銷等高頻事項“全程上網”，減少企業(yè)跑動次數。二是推動企業(yè)開辦要素電子化。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦相關業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段，在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化，今后企業(yè)在經營場所中可以用展示電子營業(yè)執(zhí)照的方式替代懸掛紙質營業(yè)執(zhí)照。三是提高企業(yè)開辦身份驗證服務水平。在確保身份信息真實、防范虛假登記的前提下，優(yōu)化企業(yè)開辦實名驗證方式，減少重復驗證。四是優(yōu)化社保費和住房公積金賬戶代扣代繳服務模式。探索在線推送銀行預約賬號，允許企業(yè)通過“一網通辦”平臺填寫開戶申請信息，通過平臺推送給稅務、社保、公積金管理部門，減少企業(yè)開戶等待時間和跑動次數。五是推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化。六部門將共同制定《企業(yè)開辦全程網上辦規(guī)范（試行）》，在部分地方試點基礎上，制定《企業(yè)開辦全程網上辦規(guī)范》國家標準，建立企業(yè)開辦標準化規(guī)范化指標體系。六是加大宣傳培訓力度。加大政策宣傳解讀力度，及時組織基層窗口等與企業(yè)開辦有關崗位人員開展業(yè)務培訓，做好政策解答和幫辦服務工作。

可以說，這些措施都是從問題出發(fā)、從實際出發(fā)、從企業(yè)的期盼出發(fā)，有針對性地提出的。這里面既有對全國各地適用的“規(guī)定動作”，又有支持和鼓勵具備條件的地方大膽探索的“自選動作”，為的就是讓各地結合實際、更好落實。

三、下一步工作打算

聚焦改善營商環(huán)境、開展企業(yè)開辦便捷服務行動是市場監(jiān)管總局黨組今年開展的“我為群眾辦實事”十大專項行動之一，是將黨史學習教育成效轉化為工作動力和工作成果的重要體現。《通知》的出臺，既是專項行動的階段性成果，又是將行動繼續(xù)深入推進的政策依據。營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算?？偩謱嚓P部門，通過調研、督導、試點、測評等方式，狠抓各項措施落實落地，關注企業(yè)訴求，不斷優(yōu)化企業(yè)開辦服務，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

我就介紹這么多，謝謝大家！

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長唐冀平：

感謝鄭局長的介紹。接下來，請各位記者結合今天的發(fā)布主題提問。

中國經濟網記者提問：

提升企業(yè)開辦服務水平是總局今年的“我為群眾辦實事”十大專項行為之一?！锻ㄖ诽岬剑七M企業(yè)開辦標準化規(guī)范化。請問總局在這方面有何工作安排？

市場監(jiān)管總局登記注冊局副局長鄭冠蘭：

《通知》出臺后，我們將會同相關部門認真貫徹落實《通知》要求，不斷完善企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，提高平臺使用效率，推動企業(yè)開辦要素電子化，優(yōu)化企業(yè)開辦服務模式。除此之外，還將積極會同相關部門，開展企業(yè)開辦全程網上辦標準化規(guī)范化試點工作，推動制定企業(yè)開辦全程網上辦國家標準，提升企業(yè)開辦服務整體水平，為企業(yè)提供更加優(yōu)質的開辦服務。

一是做好世行營商環(huán)境評價相關工作。積極應對世行標準調整，牽頭做好營商環(huán)境評價中“企業(yè)開辦”指標評價工作，協(xié)調相關部門進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程。加強與世行評價團隊的溝通、磋商，爭取排名取得較好成績，有效提振投資者信心。

二是開展企業(yè)開辦標準化規(guī)范化試點。參考世界銀行營商環(huán)境評價標準，結合北京、上海等地實踐經驗，會同相關部門共同制定《企業(yè)開辦全程網上辦規(guī)范（試行）》，推動解決企業(yè)開辦中各地流程、標準不一致的突出問題，并選取部分工作基礎好、改革意愿強的省份開展試點工作，提升企業(yè)開辦服務整體水平。

三是推動制定企業(yè)開辦全程網上辦國家標準?？偨Y企業(yè)開辦標準化規(guī)范化試點經驗，在充分調研論證基礎上，推動制定企業(yè)開辦全程網上辦國家標準，力爭2021年12月完成標準立項，2022年完成標準制定。通過制定國家標準，提升企業(yè)開辦效率，實現基層網辦全覆蓋，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。

人民日報記者提問：

作為世行營商環(huán)境參評城市，北京、上海的企業(yè)開辦服務水平決定著我國的整體排名。我們看到，世行在去年的營商環(huán)境評價結果中針對兩市企業(yè)開辦指出了一些問題。請問兩市在進一步提高開辦服務水平、迎接世行評價方面有何舉措？

北京市市場監(jiān)管局副局長方葆青：

近年來，北京市深化“放管服”改革、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，對標國際一流，壓環(huán)節(jié)、減時間、降成本，持續(xù)提高企業(yè)開辦效率。在改革的過程中，北京市以深化企業(yè)開辦一網通辦為著力點，搭建“e窗通”服務平臺，實現了企業(yè)開辦環(huán)節(jié)全部事項在“e窗通”平臺一站辦理，通過“互聯(lián)網+政務服務”的方式，為企業(yè)提供“集成性”、“無紙化”、“零見面”的辦事體驗，讓企業(yè)和群眾的獲得感更加充實，目前企業(yè)開辦90%以上通過全流程電子化模式辦理，實現網上一次申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一天免費辦結。2020年4月，北京市將企業(yè)開辦相關改革舉措納入了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以地方立法的形式固化改革成果，提供法制保障。今年結合世界銀行營商環(huán)境評價，北京市市場監(jiān)督管理局等七部門發(fā)布《關于深入推進企業(yè)開辦便利化深化企業(yè)開辦一網通辦的通知》（京市監(jiān)發(fā)〔2021〕23號），在身份認證、員工登記、電子營業(yè)執(zhí)照應用等方面再集成再優(yōu)化，讓企業(yè)開辦“高速路”一路暢通。

一是身份認證再優(yōu)化，身份認證功能完全合并到“e窗通”平臺。申請人使用企業(yè)服務“e窗通”平臺填寫相關信息后，使用“銀行賬號信息校驗+預留手機號”等驗證方式直接實現身份認證，不需要單獨下載移動端，不需要提前創(chuàng)建數字簽名。此外，我們還為申請人提供了多樣化的認證服務，使用微信、支付寶、百度、“北京通”等多種渠道，都可以在“e窗通”平臺網頁端直接掃碼驗證身份。

二是員工登記再簡化，員工登記合并到申請營業(yè)執(zhí)照環(huán)節(jié)。通過“e窗通”平臺采集員工信息，企業(yè)不需另行勾選員工信息模塊，審核通過后直接生效。企業(yè)成立后聘用員工的，也在“e窗通”網上即時錄入生效。登記員工信息不需要提交紙質材料，不需要領取書面憑證。另外，開辦企業(yè)登記員工信息時不需要簽訂代扣代繳三方協(xié)議、不需要申報登記繳費方式、不需要采集單位銀行賬戶信息。根據國家和北京市社會保險費征收體制改革部署，企業(yè)職工各項社會保險費在企業(yè)開辦后由稅務部門統(tǒng)一征收，企業(yè)后續(xù)繳費時可以自行選擇現金或銀行代扣等多種繳費方式。

三是電子政務再拓展，電子化成果廣泛應用。1月20日起，北京市新開辦企業(yè)可以在獲得電子執(zhí)照同時免費獲得一套電子印章，實現開辦企業(yè)領域執(zhí)照、印章、發(fā)票“三大件”電子化模式全覆蓋。北京企業(yè)開辦電子化成果，已經可廣泛應用于各政府部門及商業(yè)銀行、招投標等領域，應用范圍持續(xù)擴大，便民服務不斷升級。

上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓：

2018年以來，上海對標世界銀行評價標準，圍繞減環(huán)節(jié)、減時間、減費用，著力打造開辦企業(yè)“一站式”服務體系。創(chuàng)業(yè)者在上海開辦企業(yè)，“一表申請”所有事項，“一窗領取”全部憑證，開辦企業(yè)僅需一個環(huán)節(jié)、一天時間，不需要任何費用。

我們的主要做法：

一是系統(tǒng)集成減環(huán)節(jié)。創(chuàng)業(yè)者使用上海市開辦企業(yè)“一窗通”網上服務平臺，“一表申請”辦理執(zhí)照、印章、發(fā)票、員工就業(yè)參保登記等所有開辦企業(yè)業(yè)務，在各區(qū)行政服務中心“一窗通”單一窗口，“一窗領取”包含所有實物憑證的開辦企業(yè)“大禮包”。申請人只需一個網站、跑動一個窗口，一個環(huán)節(jié)辦結所有事項。

二是信息共享提效率。依托“一窗通”，開辦企業(yè)業(yè)務數據實現精準共享和高效應用，重塑開辦企業(yè)辦事流程，各部門業(yè)務并聯(lián)辦理，創(chuàng)業(yè)者線上申報內容明顯簡化，辦事效率大幅提升，一天時間就能辦結開辦企業(yè)全部事項。

三是服務優(yōu)化零費用。每戶企業(yè)在領取開辦企業(yè)“大禮包”時，都可以一并領到紙質營業(yè)執(zhí)照、免費實物印章和免費稅務Ukey，企業(yè)無需另行付費刻章或購買稅控設備。同時，上海為所有新設企業(yè)免費同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，企業(yè)設立即可在線開展經營活動，進一步降低了企業(yè)經營成本。

為進一步提升企業(yè)對改革的實際感受，今年3月31日，上海有關部門制發(fā)《關于加快打造數字化開辦企業(yè)服務體系的意見》，以加快推動企業(yè)開辦和經營模式數字化轉型、持續(xù)提升開辦企業(yè)數字化服務體驗和感受為目標，明確改革任務和具體舉措：

一是升級“一窗通”系統(tǒng)功能。新增“一表申請”電子發(fā)票功能，結合先期上線的電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，實現執(zhí)照、印章、發(fā)票從申請到領取，全過程數字化。

二是提高“一窗通”使用效率。創(chuàng)業(yè)者可以在取得營業(yè)執(zhí)照后，繼續(xù)使用“一窗通”分步申辦稅務、人社、公積金等業(yè)務，為創(chuàng)業(yè)者提供了更加靈活的開辦企業(yè)路徑。

三是大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應用。推動商業(yè)銀行使用電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)身份憑證辦理開戶業(yè)務。積極推廣電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步應用開戶，探索在網上銀企對賬等更多領域推廣應用。

四是落實社保費征收體制改革部署。2020年11月起，上海企業(yè)職工各項社會保險費，改為在企業(yè)開辦后由稅務部門統(tǒng)一征收。銀行開戶不再作為辦理就業(yè)參保登記的前置條件，辦理就業(yè)參保登記不再需要簽訂代扣代繳三方協(xié)議、不再需要開立銀行賬戶。

五是扎實推進涉企數據共享。銀行在企業(yè)設立時就為企業(yè)生成預賦賬號并將賬戶信息共享給稅務等部門辦理后續(xù)業(yè)務。同時，企業(yè)設立、變更、注銷的全生命周期登記信息，同步向銀行共享，推動銀行簡化業(yè)務申報內容、提升業(yè)務辦理效率。

下一步，我們將持續(xù)推進落實各項改革舉措，確保企業(yè)實際感受和體驗，推動開辦企業(yè)便利程度得到有效提升。

中央人民廣播電視總臺央廣記者提問：

《通知》里對推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用作出了專門規(guī)定。請問電子營業(yè)執(zhí)照是什么？它在企業(yè)辦事方面有哪些優(yōu)勢？目前的推廣情況如何？

市場監(jiān)管總局登記注冊局副局長鄭冠蘭：

電子營業(yè)執(zhí)照是由市場監(jiān)管部門依據國家有關法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標準規(guī)范核發(fā)的載有市場主體登記信息的法律電子證件，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，可以作為企業(yè)等各類市場主體具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類市場主體電子身份證使用?？偩謴?017年起推動電子營業(yè)執(zhí)照“無介質”、不收費的應用，目前已經建成了全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，建立了全國電子營業(yè)執(zhí)照庫，為全國全量市場主體生成了電子營業(yè)執(zhí)照。

電子營業(yè)執(zhí)照目前已接入國辦一體化政務平臺，應用于各地登記全程電子化、網上年報、公章刻制、稅務、社保、公積金、不動產登記、公共資源交易、煙草許可銀行開戶等各領域。各類市場主體可以隨時隨地使用安裝了電子營業(yè)執(zhí)照程序的移動終端在線出示營業(yè)執(zhí)照、驗證身份。截至目前，全國市場主體已下載并使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理身份認證、在線登錄、電子簽章等業(yè)務7000多萬次。

2021年，總局將繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領域、跨層級的應用，完善電子營業(yè)執(zhí)照身份驗證和證照信息共享功能，全面支撐國辦一體化平臺的應用。同時，將按照國務院常務會議部署，繼續(xù)試點推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章的聯(lián)合發(fā)放應用，為市場主體提供更加便利的網上辦事服務。

此外，北京市局在電子營業(yè)執(zhí)照應用方面進行了一些探索，下面請北京市局同志介紹一下有關情況。

北京市市場監(jiān)管局副局長方葆青：

北京市按照市場監(jiān)管總局的要求，積極推進電子營業(yè)執(zhí)照的廣泛應用。2019年4月，北京市在全國率先出臺《北京市人民政府辦公廳關于進一步做好電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用工作的通知》，積極推動電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨行業(yè)、跨領域互通互認互用，更方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。北京市已實現了北京市統(tǒng)一身份認證平臺、國家稅務總局北京市電子稅務局、北京市社會保險網上服務平臺等近20個場景應用。目前，超過106萬戶市場主體下載應用過電子營業(yè)執(zhí)照，占我市市場主體五成，電子營業(yè)執(zhí)照應用量累計達3750余萬次，日均應用量超過12萬次。電子執(zhí)照的下載應用比例和驗證應用量均居全國首位。

下一步，北京市將繼續(xù)深入拓展電子營業(yè)執(zhí)照的應用場景，按照應用盡用的原則，讓電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應用于各政府部門以及金融、招投標、網絡交易、公共事業(yè)等經濟社會活動的各領域，切實讓企業(yè)感受到電子化成果帶來的便利，用數字政務為數字經濟提供更好的服務和有力的支撐。

中國市場監(jiān)管報記者提問：

我們關注到，去年年底，上海出臺了《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，請問在企業(yè)開辦數字化轉型方面，上海有哪些舉措？

上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓：

城市數字化轉型，是上海面向未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。近年來，上海在推動開辦企業(yè)數字化轉型方面，進行了深入探索和實踐。在此基礎上，2021年3月31日，上海市市場監(jiān)管局會同有關部門，制發(fā)了《關于加快打造數字化開辦企業(yè)服務體系的意見》，進一步明確了上海開辦企業(yè)數字化轉型的改革方向。

總體來說，上海推動開辦企業(yè)數字化轉型的做法，可以概括為，整體數字化轉變和全方位數字化賦能兩個方面。

一是整體數字化轉變。我們以信息系統(tǒng)集成和業(yè)務數據共享為牽引，從高效辦成“一件事”的大視野，帶動深層次的跨條線、跨層級業(yè)務協(xié)同，重塑開辦企業(yè)整體流程。

近年來，我們以上海市開辦企業(yè)“一窗通”網上服務平臺為核心，集成市場監(jiān)管、公安、稅務、人社等部門數字化服務能力，依托數據共建共享，實現線上線下服務深度融合，開辦企業(yè)申辦執(zhí)照、印章、發(fā)票、員工就業(yè)參保登記等業(yè)務線上“一表申請”、線下“一窗領取”，創(chuàng)業(yè)者只需使用“一窗通”一個網站，即可辦結全部業(yè)務。開辦企業(yè)服務高度集成、效率顯著提升，整體流程得到明顯簡化。

2020年，上海在全國首創(chuàng)實現了開辦企業(yè)同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，并大力推廣應用。目前，電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章已在上海“一網通辦”及市場監(jiān)管、稅務、人社、公積金等部門得到廣泛應用，并成功拓展到銀行開戶、銀企對賬等商務領域。據統(tǒng)計，僅今年4月，企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照登錄上海“一網通辦”辦理各類政務服務事項就達19.5萬余次，相關的改革舉措，對推動上海城市數字化轉型起到了十分積極的作用。

今年，我們又對“一窗通”進行了升級，創(chuàng)業(yè)者可以使用“一窗通”申辦各類電子發(fā)票，配合先期上線的企業(yè)無紙全程電子化設立登記、電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，上海開辦企業(yè)實現了執(zhí)照、印章、發(fā)票從申辦到領用的全流程數字化“閉環(huán)”，向開辦企業(yè)整體數字化轉型邁出了堅實的一步。

二是全方位數字化賦能。以開辦企業(yè)整體數字化轉變?yōu)榛c，充分發(fā)掘涉企數據應用價值，依托數據精準共享，為涉企服務全方位賦能，持續(xù)提升數字化服務體驗。

今年，在我局與人民銀行上?？偛看罅ν苿酉?，上海有關部門與銀行間，實現跨企業(yè)全生命周期的信息共享。企業(yè)設立時，銀行就可以為企業(yè)預賦銀行賬號并將賬戶信息通過“一窗通”共享給稅務等部門辦理業(yè)務。企業(yè)開辦后，變更、注銷等信息也將在第一時間傳遞給銀行，推動商業(yè)銀行進一步優(yōu)化服務。

此外，今年，我們還將運用大數據手段，整理分析開辦企業(yè)常見問題，建設開辦企業(yè)在線智能化幫辦平臺，讓創(chuàng)業(yè)者在開辦企業(yè)的過程中，能夠及時享受到專屬的“個性化”指導和幫辦服務。

下一步，我們將以開辦企業(yè)數字化轉型為起點，根據上海城市數字化轉型的總體要求，全面強化企業(yè)全生命周期數字化服務能力，在企業(yè)開辦、變更和注銷領域，推動實現更大范圍、更深層次數據共享、業(yè)務協(xié)同，為企業(yè)創(chuàng)造無處不在、優(yōu)質普惠的數字服務新圖景，進一步優(yōu)化上海的營商環(huán)境。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長唐冀平：

感謝鄭局長、方局長、彭局長的解答，感謝各位記者的出席。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！